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莫迪能否成为“印度邓小平”?

 

本月进行的印度人民院(议会下院)选举,莫迪(Modi)领导的印度人民党(BJP)以压倒性优势赢得大选,成功颠覆了甘地王朝对印度政治的长期统治地位。虽然Modi在担任吉拉特邦首长期间,成功把吉拉特邦改造成印度制造业中心,甚至被誉为印度版“深圳”。全印度,甚至全世界都对Modi重新激活印度经济充满了期待,但Modi在竞选中并没有设定明确的经济改革方向。

 

虽然Modi没有给出方向,但摆在其面对的难题是再明显不过了。因为政府权力过于分散,政府运作和司法体系效率低下,大量的基建项目一直处于搁置状态。此外,复杂的官僚体系和各种外资限制政策,导致外资投资大幅下滑,当前已经接近于零。更不要说高企的财政赤字和经常账户赤字,以及高通胀。

 

不管Modi是否能在全印度复制印度版“深圳”的奇迹,为了帮助印度经济解困,布鲁金斯学会专家Alison Burke和Delaney Parrish认为,以下这些问题将是Modi的首要经济改革任务。

 

首要难题:经济增长如何突破

 

印度经济一直在对抗近10年来最严重的下滑,经济增长走软,通胀高企。然而,Modi担任古吉拉特邦首长时最大的政绩就是,成功把其转型成印度的制造业基地,为经济增长作出贡献。为了把印度经济从近10年中最慢增长中拯救出来,新一届政府首要的工作是什么?

 

Shamika Ravi:经济增长只是个结果,而不是政策工具。新一届政府的首要工作必须是管治。一个高效和灵活的管治架构,以及反腐,这对重拾不断降低的国内外投资者信心来说,是至关重要的。因此,新一届政府必须关注加强基础建设——包括从实体上和财务上的加强,这对释放全部的增长潜力是至关重要的。在中期,政府必须作出一些重大的结构性调整,比如说改革约束过多陈旧的劳动法,行政体制改革,以及下放权力给州政府。这绝不是完整的建议清单。

 

然而,长期来说最重要的是,增加印度医疗和教育的投资。对任何发展中经济体来说,这都是基本要求,而对希望帮助大部分人口摆脱贫穷的政府而言就更重要了。

 

Modi要把过去的成功在全印度推开将会面对什么困难?

 

Subir Gokarn:他必须保证,经济增长策略是向就业倾斜的。这意味着,除了战略性推动劳动密集型产业活动(比如说制造业和建筑业等)以外,他还必须关注移除在这些领域大量多层次的投资和就业障碍。这需要大量的利益调解,压迫州政府和地方政府作出它们的贡献。BJP(Modi领导的政党)几乎完全被扫出了UP和Bihar州的议会,这些州至少未来几年将由地区政党所管治。Modi将不得不寻找方法与这些州政府有效合作,这些州政府正强烈对抗Modi实现更宏伟的目标。为了达到这个目的,Modi必须利用国会大胜赢来的合法性和声誉,迫使州政府与其合作。

 

Shamika Ravi:要实现有利于经济和社会所有部门的经济增长,印度政府必须重点提高管治的效率和公平。社会的所有部门必须都能平等受到良好的管治,让公众重拾对公共机构的信心。对健康、教育和基建的投资是至关重要的。

 

充分发挥增长潜力面对的关键难题:

 

人口健康状况差,营养不良

 

知识和技能水平低

 

法制基础设施薄弱——导致延误和高成本

 

城市规划差,导致城市难以容纳越来越多的农村移民

 

全面的性别不平等

 

如何赢得稳定的周边环境?

 

Modi要在全印度推广中国改革开放那样的经济模式,对外开放吸引外资肯定是其中重要的一环,而这意味着,未来印度和一些主要国家的双边关系发展将成为焦点。布鲁金斯学会专家Tanvi Madan分析了印度与主要国家的双边关系发展前景:

 

1、中印关系

 

对印度最大的邻国中国,Modi存在两面性。一方面,作为一个关注经济的领导人,Modi希望与中国增加商业来往,甚至进入中国市场。在担任吉拉特邦首长时Modi就曾访问中国,为吉拉特邦企业寻求投资和机会。接下来在巴西举行的金砖四国峰会上,我们可能会看到Modi的更多计划——这也很可能是Modi的首次出访,并将和中国主席习近平会面。另一方面,作为一个关注国家安全的领导人,Modi在国家安全的问题上态度更为强硬,并曾公开批评中国是一个拥有“扩张主义心态”的国家,特别关注中国对领土的立场。抛开边境领土问题,新一届印度政府很可能会尝试协调这两方面的诉求,在经济合作和防范中国崛起之间作出平衡。

 

最近几周,中国官方和学界都已经表示了对Modi新政府的欢迎,至少在公共场合如此。但中国可能会进一步观望Modi外交和安全政策的其它潜在因素:第一个因素是,印度军队的持续现代化和边境设施的升级。第二,印度和东亚和东南亚其他国家(特别是日本、新加坡、韩国和越南)政治和经济关系的深化。第三,印度民族主义可能持续升级,这可能成为一个关注的焦点,不仅会影响中印关系,还会影响印度对巴基斯坦、多边问题和美国的态度。

 

2、美印关系

 

关于Modi将会怎么处理与美国的关系,存在两个学派。一些分析认为,Modi(和他的顾问)对美国过去10年针对其态度的不满将主导两国关系的发展,Modi将把尽力报复从2005年以来美国不邀请其参加任何官方活动的立场。而其它分析认为,鉴于Modi的首要任务(经济增长,满足能源需求,赶追中国),以及美印关系的深度,美国将继续扮演印度的主要伙伴国,就算不是特别亲密。美印关系的发展将部分取决于美国(包括政府和国会)未来几个月针对印度的政策,包括形式和实质。

 

最近Modi也发表了关于这些关键双边关系立场的言论:

 

对巴基斯坦,他把球推给了巴基斯坦,强调巴方需要采取措施在两国边境反恐,建立两国的信任关系。然而,Modi也认同了双方的共同目标——对抗贫穷和失业。对中国,Modi已经表示,两国化解分歧,把中印关系提升到一个新高度是可能的。对美国,Modi已经表示,他将基于“自然而然的盟友”和互惠的基础推动两国关系向前发展。

当然,印度和日本的关系也值得高度关注。毕竟Modi是安倍推特上仅关注的3个人之一,而日本也可能成为Modi首个出访的国家。在中日关系交恶的大背景下,安倍政府完全有理由寻找另一个能提供廉价劳动力的投资市场。

 

(华尔街见闻)

 

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