文/《清华金融评论》高级编辑王晔君
疫情冲击显现，主要税种明显下降
数据显示，2020年1-2月累计，全国一般公共预算收入35232亿元，同比下降9.9%，较去年同期增速(7%)降低16.9个百分点。其中，税收收入31175亿元，同比下降11.2%，比去年同期增速(6.6%)降低17.8个百分点。
财政部有关负责人介绍，前两个月财政收入出现负增长，主要有三方面原因：一是巩固减税降费成效，增值税翘尾减收效果持续释放。二是上年末延至今年初缴纳入库的税收收入同比减少。三是受新冠肺炎疫情的影响，进口环节税收、车辆购置税等2月份当月申报的税种降幅明显扩大，住宿餐饮、交通运输、居民服务等行业税收也明显下降。
从主要税收收入项目来看，国内增值税11677亿元，同比下降19%。国内消费税3346亿元，同比下降10%。企业所得税7647亿元，同比下降6.9%。进口货物增值税、消费税2208亿元，同比下降25.1%。关税391亿元，同比下降14.3%。出口退税1951亿元，同比下降26.8%。
受疫情的影响，进口环节税收、车辆购置税等2月份当月申报的税种降幅明显扩大，住宿餐饮、交通运输、居民服务等行业税收也明显下降。
中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为，今年前两个月财政收入下滑程度符合预期，主要是受经济下行、减税降费、疫情冲击等因素影响。近些年我国经济下行压力不断加大，这也导致财政收入增幅放缓。而去年2万亿元力度空前的减税降费政策，在今年上半年仍有翘尾因素。加上为支持抗疫和企业复工而新出台的1万亿元减税降费新政，几方面影响叠加，带来了财政减收。另外，今年疫情导致企业停工停产，对财政收入影响较大。
值得一提的事，前2月印花税同比增长30.8%。其中，证券交易印花税349亿元，同比增长77.2%。专家认为，印花税大幅增长主要是2月份股市交易量整体趋于活跃的原因。
中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群指出，今年前2月财政收入下降主要反映在生产、消费和进出口端，预计3月会延续下滑态势。随着各地复工开工、投资提速，4月财政收入可能回升，拐点或在5月份之后，预计全年收入为低速增长。
公共预算支出下降，卫生健康支出仍保持高增长
除了财政收入下降明显外，今年1-2月全国一般公共预算支出32350亿元，同比下降2.9%。其中，中央一般公共预算本级支出4269亿元，同比增长4.7%;地方一般公共预算支出28081亿元，同比下降3.9%。业内分析，全国一般公共预算支出同比下降主要是受疫情影响，除疫情防控和“三保”支出外，部分项目暂未启动。
虽然财政减收明显，但疫情防控经费和基层“三保”支出，仍得到较好保障。截至3月21日，中央财政已累计安排有关防控资金257.5亿元，支持地方做好患者救治、医护人员补贴发放，以及建立疫情防控短缺物资储备、开展药品和疫苗研发等工作。与疫情防控直接相关的卫生健康支出2716亿元，同比增长22.7%。社保和就业支出也微增。
“为了应对疫情，积极的财政政策充分发挥作用，支持地方切实做好疫情防控经费保障和基层‘三保’工作。在各支出项目中，与疫情防控直接相关的卫生健康支出同比增长较多。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红说。
中金宏观分析，由于遭受疫情，政府赤字会因周期性因素导致的税收减少和支出增加而被动上升。要让财政政策发挥主动逆周期调节功能，广义财政赤字有必要大幅扩张。
稳增长下财政政策将更加积极
虽然前两月我国财政收支呈现“双降”格局，但业内认为，考虑降低疫情影响，稳定经济增长，未来一段时间我国的财政政策将更加积极。
3月23日，财政部部长刘昆在出席G20财长和央行行长特别视频会议时表示，中国有信心保持经济平稳健康运行，中国积极的财政政策将更加积极有为，大力提质增效，支持扩大内需。
“总的来看，疫情对中国经济的影响是阶段性和可控的。中国经济潜力足、韧性强、空间大，长期向好的趋势不会改变。”刘昆说，中国积极的财政政策将更加积极有为，大力提质增效，支持扩大内需。中国有信心保持经济平稳健康运行，并愿各方加强合作，共同维护全球经济金融稳定。
为减轻疫情对中国经济的影响，财政政策稳增长力度正在加大。
据了解，截至目前，财政部已经下达2020年中央基建投资对地方转移支付资金进度比去年同期提高了12.6个百分点。提前下达车购税资金2500多亿，港口建设费70多亿，民航发展基金240多亿，这些资金全部都用来支持公路、港口、航道、机场等公路基础设施建设，还提前拨付了中国铁路集团总公司200多亿元促进铁路建设复工复产。
3月21日，财政部经济建设司一级巡视员宋秋玲在国务院联防联控机制就重大投资项目开工复工有关情况举行新闻发布会上介绍，截至3月20日，全国各地发行新增的地方政府债券已经达到14079亿元，占提前下达额度的76%。
苏宁金融研究院高级研究员陶金表示，地方债是积极财政政策的重要组成部分，尤其是专项债有力地支持地方政府投资基建。在及早形成实物工作量、提高对地方债使用效率等要求下，使用新增地方债将更高效地拉动基建投资需求。
在恒大研究院首席经济学家任泽平看来，当前全球经济金融社会脆弱性的根源是过去长期的货币超发和低利率，因此这一次应对要避免饮鸩止渴，以货币政策为辅、财政政策为主，2020年的财政政策要更积极，平衡财政转向功能财政，上调赤字率和专项债发行规模，支持减税和新基建，放水养鱼，扩大内需，财政政策应承担更大责任，解决货币政策难以解决的结构性问题。
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