在法治轨道上全面推进新一轮财税体制改革｜宏观经济

党的十八大报告提出，“加快改革财税体制”，对新时代财税体制改革提出了新要求。党的十八届三中全会明确指出，“财政是国家治理的基础和重要支柱”，从国家治理的全局高度对新时代财政的性质与功能进行了精准定位，为新一轮财税体制改革的顺利推进奠定了重要基础。党的十八届三中全会还特别强调要“落实税收法定原则”，对财税法治建设起到了重要的积极推动作用。2014年中央审议通过《深化财税体制改革总体方案》，对深化财税体制改革进行了具体部署。党的十八届四中全会重点强调，要“做到重大改革于法有据”，进一步明确了改革与立法之间的辩证关系。党的十九大报告强调，“加快建立现代财政制度”，从现代化的角度对财税体制改革提出了新要求。党的二十大报告明确提出，“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”，对法治在推进中国式现代化建设中的关键作用进行了突出强调。2023年12月召开的中央经济工作会议提出“要谋划新一轮财税体制改革”，标志着新一轮财税体制改革即将开启。推进新一轮财税体制改革，是积极应对百年未有之大变局的重大举措，是深入贯彻落实新时代全面深化改革战略部署的必然要求，是全面实现国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手，是全面贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的关键环节，是全面加强民生保障、持续增进民生福祉的重要路径，意义重大、任务艰巨、影响深远。

为此，必须充分认识推进新一轮财税体制改革的重大意义，深刻理解推进新一轮财税体制改革的法治逻辑，精准把握推进新一轮财税体制改革的重点任务，积极探寻推进新一轮财税体制改革的法治路径，在法治轨道上全面推进新一轮财税体制改革。

充分认识推进新一轮财税体制改革的重大意义

推进新一轮财税体制改革，是中央在当前百年未有之大变局加速演进的特殊时期，面对复杂多变的国内国际新形势，充分结合我国政治经济社会发展实际情况做出的重要战略决策部署，具有重大的理论价值和现实意义。为此，必须充分认识推进新一轮财税体制改革的重大意义，坚定全面推进新一轮财税体制改革的信心决心，以强烈的使命感和责任心扎实推进新一轮财税体制改革各项工作，确保新一轮财税体制改革任务的顺利完成。

其一，推进新一轮财税体制改革是积极应对百年未有之大变局的重大举措。就当前的国际形势来看，世界百年未有之大变局加速演进，国际政治风云变幻，世界经济贸易秩序面临新挑战，新一轮科技革命和产业变革正在快速推进，各种战略机遇与风险挑战并存。就国内形势而言，党的十九大报告明确提出，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。随着国际政治经济格局的深刻调整与国内社会主要矛盾的根本转变，我国经济社会发展必然面临一系列更深层次的复杂问题。这些问题在财税领域表现得尤为明显，亟须通过新一轮财税体制改革予以应对。

从历史经验来看，财税体制改革不仅是经济体制改革的重要突破口，也是应对百年未有之大变局的必然选择。因此，面对当前严峻的国内国际新形势，必须积极作为，必须通过推进新一轮财税体制改革对其进行化解应对。

其二，推进新一轮财税体制改革是贯彻落实新时代全面深化改革战略部署的必然要求。党的十八届三中全会对全面深化改革中的若干重大问题进行了明确，提出“财政是国家治理的基础和重要支柱”，特别强调要“深化财税体制改革”，并分别从“改进预算管理制度”“完善税收制度”“建立事权和支出责任相适应的制度”等三方面对深化财税体制改革的重点内容进行了具体部署。

由此可见，财税体制改革是全面深化改革的重要内容和关键环节。2014年6月，中共中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，明确提出深化财税体制改革的目标是建立现代财政制度，并在全面深化改革战略部署的总体框架下对深化财税体制改革进行规划。由此可见，深入贯彻落实全面深化改革战略部署必然要求全面推进新一轮财税体制改革。

其三，推进新一轮财税体制改革是全面实现国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手。财税体制改革是影响政治经济社会全局的深刻变革，财税体制改革的效果直接影响到国家治理体系和治理能力现代化的实现。党的十八届三中全

会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，从全面深化改革的角度对国家治理体系和治理能力现代化提出了新要求。党的十八届四中全会强调“促进国家治理体系和治理能力现代化”，从法治的角度明确了国家治理体系和治理能力现代化的实现路径。全面实现国家治理体系和治理能力现代化，需要牢牢把握财税这一基础和重要支柱，以推进新一轮财税体制改革为重要抓手。

其四，推进新一轮财税体制改革是全面贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的关键环节。党的二十大报告强调要“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”。高质量发展既是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，也是构建新发展格局的关键之所在，需要统筹把握、协同推进。财税体制作为构建新发展格局体系的重要支撑点，是推动高质量发展的重要推动力。无论是构建高水平社会主义市场经济体制，还是建设现代化产业体系、促进区域协调发展、推进高水平对外开放，都必须充分发挥财税的重要作用。因此，必须牢牢把握推进财税体制改革这一关键环节，不断加快构建新发展格局，持续着力推动高质量发展。

其五，推进新一轮财税体制改革是全面加强民生保障、持续增进民生福祉的重要路径。党的二十大报告提出要“增进民生福祉”“扎实推进共同富裕”，强调要“完善分配制度”“健全社会保障体系” ，明确要求要“加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度”。从分配的角度来看，财税具有典型的分配功能，财税制度是促进公平分配、实现共同富裕的基础性制度，推进财税体制改革是完善分配制度的应有之义。从社会保障的角度来看，健全社会保障体系，需要进一步优化社会保障资金的收入、管理和支出，必然要求建立现代财税制度。全面加强民生保障、持续增进民生福祉，就必须加快推进新一轮财税体制改革……