周小川谈“十三五”金融改革思路 六方面布局发展路径

文/《清华金融评论》丁开艳

中国人民银行行长周小川解读《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》文章今日（11月25日）在《人民日报》刊发。文章名为《深化金融体制改革》，从坚持创新发展理念、协调发展理念、绿色发展理念、开放发展理念、共享发展理念、底线思维共六方面角度解读“十三五”的金融体制改革思路。按照上述计划增加人民币汇率弹性、推动人民币加入特别提款权（SDR）、规范发展互联网金融、实现新型金融业态监管全覆盖等系列改革措施会陆续推出。

宏观调控：推汇率和利率市场化

针对宏观调控，周小川表示要创新调控思路和政策工具。在区间调控基础上加大定向调控力度，增强宏观经济政策的针对性、准确性和前瞻性。推进汇率和利率市场化。

今年来，中国人民银行已采取多项措施推进汇率和利率市场化。汇率方面，8月11日央行推出的完善人民币兑美元汇率中间价报价，让汇率形成机制向市场化迈进一步；利率方面，存款利率上限的取消也让利率市场化迈出关键一步。

分析预计，我国汇率和利率市场化改革已进入新阶段，但市场化改革仍会稳步推进。以利率市场化为例，利率市场化核心就是要建立健全与市场相适应的利率形成和调控机制。

金融开放：推动人民币加入SDR

对金融开放，周小川表示，推动人民币加入SDR篮子货币，推动人民币成为可兑换、可自由使用货币。进一步加强双边和多边货币金融合作，以服务“贸易投资和产业链升级”为重点，从巩固人民币计价结算货币地位，向支持人民币的市场交易和国际储备功能推进。

人民币加入SDR近期备受关注。按照计划，本月底国际货币基金组织（IMF）将正式讨论是否将人民币加入SDR，11月不少国际机构表示支持人民币加入SDR，由此分析人士认为本月人民币加入SDR为大概率事件。央行此前也表态希望各方支持人民币加入SDR。

互联网金融：主流业态与新兴业态协调发展

对互联网金融周小川表示，规范发展互联网金融，构建主流业态与新兴业态协调发展的金融体系。

周小川称，顺应信息技术发展趋势，支持并规范第三方支付、众筹和P2P借贷平台等互联网金融业态发展。支持具备条件的金融机构审慎稳妥开展综合经营。推进各类金融机构大数据平台建设，建立大数据标准体系和管理规范。

事实上，为鼓励金融创新，今年早些时候央行等10部委联合发布了《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》其中也提出系列措施，用来鼓励创新、支持互联网金融稳步发展。

金融监管：新型金融业态监管全覆盖

对金融监管，周小川表示，将加强金融宏观审慎管理制度建设，加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。构建宏观审慎与微观审慎互相补充，货币政策与审慎管理统一协调的金融管理体制。

同时，周小川表示要强化综合经营监管，实现新型金融业态监管全覆盖。强化对金融控股公司，以理财产品、私募基金、场外配资等为代表的跨行业跨市场交叉性金融业务监管全覆盖。