张佑君：多措并举创新扶贫模式培育内生发展新动能 | 封面专题
by 清华金融评论 2020-08-31 09:01:03
党中央、国务院高度重视脱贫攻坚工作。党的十八届五中全会明确提出，到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。党的十九大把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一。习近平总书记一再强调坚持以人民为中心的发展思想，对精准扶贫作出系列重要部署，为打赢脱贫攻坚战提供了根本遵循。在党中央坚强领导下，在全党全国全社会共同努力下，脱贫攻坚取得决定性成就，贫困群众收入水平大幅提高，贫困地区基本生活条件显著改善，贫困地区经济社会发展明显加快。2020年是全面建设小康社会的决胜之年，加快脱贫攻坚进入最为关键的阶段。
在脱贫减贫事业取得巨大成就的同时，我们也应当看到，越是进入关键阶段，遇到的越会是难啃的硬骨头。后续需要完成的扶贫任务，攻克难度更大，致贫因素更为复杂，更需要精准施策，强化工作力度，提升扶贫效果。同时，如果考虑到现阶段还叠加了新冠肺炎疫情等不利因素的影响，这也为巩固扶贫成果、完成剩余脱贫攻坚任务带来了一定挑战。
肩负起打赢脱贫攻坚战的历史使命，证券行业义不容辞。作为资本市场的重要参与主体，证券公司应当充分发挥自身优势，积极承担社会责任，不断推动扶贫模式创新，培育扶贫地区内生发展新动能，努力形成多层次、多渠道、多方位的精准扶贫工作格局。
内生发展：长效扶贫的动力源泉
当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展路径逐渐由要素驱动的外生发展向创新驱动的内生发展转变，努力实现更具质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。聚焦到脱贫攻坚领域，内生发展同样是促进扶贫工作高质量长效发展的动力源泉，体现为三个方面。
其一，实现内生发展是全面建设小康社会、打赢脱贫攻坚战的内在要求。习近平总书记指出，扶贫不是慈善救济，而是要引导和支持所有有劳动能力的人，依靠自己的双手开创美好明天。完成脱贫攻坚任务，既要在2020年这一决胜之年实现我国现行标准下的困难群众脱贫，也要在后续工作中确保广大群众不因各种困难和问题而新发致贫、动态返贫。这就要求用发展的眼光，从根本上解决贫困问题。通过建立可持续发展机制，夯实脱贫的经济社会基础，提升贫困地区乃至全社会的内生发展动力，应是长效扶贫的题中之义。
其二，完善内生发展是解决相对贫困的根本出路。贫困问题不同程度地存在于各个社会，包含绝对贫困和相对贫困两个维度。解决绝对贫困问题，是以可量化的经济指标为依据辨析最需要社会帮扶的群体，为其提供公共扶贫和社会救助，做到政策和社会兜底。在此基础上，逐步解决更为复杂的相对贫困问题，需要从经济社会等多方面入手，营造有利于贫困地区、贫困群众脱贫的良好环境，持续提高贫困群众的脱贫能力，逆转环境、能力局限对脱贫工作的约束，形成可持续的内生发展模式，通过发展从根本上解决相对贫困问题。
其三，推动内生发展是应对外部风险的关键举措。贫困的一个重要特征是，贫困个体和家庭抵御风险的能力较弱，受到外部环境冲击较大。目前，我国处在经济结构调整、转变增长方式的攻关期，受全球新冠肺炎疫情冲击和世界经济严重衰退影响，国内就业压力显著加大，企业困难凸显，稳就业、保民生成为当前工作的重中之重。面对前所未有的外部风险和挑战，实现打赢脱贫攻坚战目标，必须坚持底线思维确保政策兜底，更需要加大政策引导力度、创新扶贫机制模式推动贫困地区内生发展，有效缓释外部风险、对冲发展压力，为扶贫工作长效发展打下坚实基础。
培育新动能：证券行业推动扶贫攻坚的机遇与挑战
2016年，证监会发布《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》，从加强政策引导、着力机制建设、引导行业力量、推进定点扶贫等方面，对证券行业扶贫工作提出要求。5年来，证券行业扶贫攻坚工作取得显著成效，“一司一县”“一县一企”等举措广泛凝聚行业力量，服务国家脱贫攻坚战略已成为证券公司履行社会责任的重要组成部分。
善始善终，善作善成。下一步，证券行业推动扶贫攻坚可以从减存量、控增量两个维度开展。一方面要进一步加大对贫困地区的精准扶持力度，实现贫困县脱贫“摘帽”，顺利如期完成脱贫攻坚目标任务。另一方面要控制返贫、新发致贫等情况的出现，通过扶贫模式的不断完善和创新，激发贫困地区的内生发展动力，推动扶贫工作由“输血”向“造血”转变。
近年来，我国证券公司在资本实力、发展理念、服务质量、规范水平、市场竞争力方面都有了长足进步，推动扶贫攻坚工作具备了更好的条件和优势，迎来了新的发展机遇。一是作为资本市场的重要参与主体，证券公司可以充分发挥金融专业优势，引入适当的金融工具，通过投融资联动、产融结合，采取服务贫困地区企业首次公开募股（Initial Public Offering，简称IPO）、发行债券、并购重组、新三板挂牌、设立产业基金等方式，带动解决贫困地区“融资难、融资贵”问题，切实服务实体经济发展。二是作为金融中介机构，证券公司服务对象广泛，在日常开展业务过程中沟通对象覆盖较广。同时，证券行业会聚大批优秀人才，具有较高的专业水平，眼界开阔。整合自身信息优势和专业优势，将有利于全面、深入开展扶贫攻坚工作，为贫困地区带来新思路、新方法、新工具。三是证券公司党建工作基础越发扎实，环境、社会和公司治理（Environment, Social and Governance，简称ESG）投资理念在业内逐步普及，为统筹贫困地区经济社会发展、创新扶贫工作模式提供了组织保障和理论支撑。
机遇与挑战并存。习近平总书记指出，脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，从决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨，决不能松劲懈怠。我们看到新机遇的同时，也应该正视扶贫攻坚工作面临的新挑战。一是剩余脱贫攻坚任务重。尚未脱贫的群众和地区，往往是遭遇极大困难、内生脱贫的能力和动力严重不足，证券公司现有扶贫项目难以全面覆盖，需要多方合力、再下功夫，共同攻坚克难完成任务。二是巩固前期脱贫成果难度大。对于产业基础薄弱、内生发展动力不足的贫困地区，需要证券公司持续投入、创新模式、导入资源，对现有优势产业、优质项目进行规划辅导，对已完成的金融扶贫、产业扶贫项目要长期跟踪、持续提供支持帮助。三是新冠肺炎疫情影响深。短时间内有效控制疫情的同时也付出了巨大代价，一季度经济出现负增长，外出务工、扶贫产品销售中断，扶贫项目停工停产，返贫、致贫风险增大。证券公司相应的扶贫工作也存在中断、滞后的现象，需要在保证疫情防控效果的基础上加快恢复。
“其作始也简，其将毕也必巨。”面对机遇与挑战，证券公司应当不忘初心、坚定信念，以激发主体活力为出发点，充分发挥自身优势，探索创新扶贫模式，大力培育内生发展新动能。
创新扶贫模式：内生发展的路径与实践
协同推进精准扶贫工作，要从组织领导、理念引领、体系建设等多个方面着手，探索证券行业扶贫模式的创新发展之路。
加强和改善党的领导，强化各级党组织的战斗堡垒作用。党组织在精准扶贫工作中处于核心领导地位，高素质、强有力、重实干的党组织和党员带头，才能率先攻坚克难，做实做细扶贫工作。因此，创新扶贫模式，首先要做好党建大文章。
一是要依托基层党组织落实扶贫政策、扶贫项目，打造“基层党组织+证券公司”的扶贫模式。在扶贫项目建设和运营阶段，引入基层党组织为集体运营主体，与产业经营相结合，既调动贫困户脱贫致富的积极性，也实现了集体收益的增长，达到普惠共赢的效果。2017年4月以来，中信证券响应“一司一县”结对帮扶贫困县行动倡议，与革命老区江西省会昌县签署《扶贫合作协议》，结成帮扶关系，共捐赠593.6万元为当地建设两期光伏电站。在此期间，中信证券与当地党支部相互配合，选择“光伏扶贫+基层党建”的帮扶方案，共同制定光伏发电扶贫的创新管理机制，在聚焦脱贫致富的同时，发电收益也用于加强当地贫困村基层党组织建设。
二是要选派责任心强、专业水平高的党员干部，到贫困地区推进扶贫工作。将证券从业人员的知识技能与当地具体情况相结合，深入一线有力推进扶贫项目实施。受中信集团委派，中信证券先后选派了两位干部赴西藏自治区申扎县参与扶贫工作。申扎县位于藏北那曲地区，平均海拔4700米，是纯牧业国家级贫困县。由于路途遥远、路况艰险、气候恶劣，基础教育问题长期困扰申扎县的发展。援藏干部经过为期数月的走访和调研，与申扎县委县政府共同研究、完成援建幼儿园方案，在雪域高原建起了世界上海拔最高的村级幼儿园。近年来，申扎县的各项教育考核指标已从全市中游水平提高至全市前列。
三是“党建+扶贫”模式要反哺证券公司经营发展。发动党员干部参与扶贫工作，面向公司员工做好扶贫宣传，可以有效提升员工的社会责任意识，引导员工保持勤俭节约的传统美德，淡化物质追求，丰富精神内涵和道德情操。随着扶贫工作的不断深入，一批辛勤付出、无私忘我的党员模范涌现出来。例如，中信证券有位援藏干部先后两次主动申请延长援藏时间，共在申扎县工作7年，为帮助当地人民改善生活做了大量工作。证券从业人员积极投身扶贫工作，无论对行业、公司还是个人而言，都是宝贵的无形财富。
坚持输血与造血协同理念，激发贫困地区内生活力。从贫困地区实际出发，大力发展教育，努力阻断贫困的代际传递；从贫困地区区域经济的自身价值出发，引入市场化机制开展产业扶贫，在实现收入增长的基础上，改善贫困地区基本生活生产条件。
在教育领域，要坚持“扶贫必扶智”理念，通过捐资助学等方式在贫困地区营造良好的教育扶贫生态，提升知识普及程度。2012年至今，中信证券与河北省沽源县政府合作，每年从沽源一中新入学高中生中，选择100名贫困家庭学生进行资助，直至其完成高中学业。为了将助学工作做得更深入、更扎实，中信证券每年还通过工会、团委组织开展与沽源一中受助高中生的交流活动，派出数十名员工代表向受助学生赠送学习用品，组织互动交流、知识竞赛、体育比赛，鼓励受助学生坚定信心、努力学习。
在产业扶贫领域，要基于贫困地区的实际情况，选择切实可行的产业，以可持续发展、形成内源性的盈利收益模式为目标，提升村民的组织化、合作化程度，大力发展集体经济，重点关注产业项目一次性投入后的持续受益、稳定脱贫问题。中信证券认真分析江西省会昌县经济社会发展情况，依托客户资源优势，选择在会昌县下营村、南星村援建光伏扶贫电站。光伏电站发电收益按照贫困户、村集体、运维基金“6︰3︰1”的比例分配，解决了村集体长期无收入来源的困境，为发展村集体产业提供了保障。电站运维基金优先聘请贫困户担任清洁维护工作，调动贫困户通过参加村集体劳动获取补助，解决了部分贫困户的长期就业问题。为了解决动态返贫问题，在扶贫电站运行规则中嵌入平衡调节机制，出现返贫情况时，村集体在履行必要的认定程序后，准许动态调节光伏发电的受益对象，让相对更为贫困又不是建档立卡的贫困户进入受益序列。
推进体系化金融供给，创新金融扶贫模式。如何发挥好证券业优势支持实体经济，在风险管控的前提下强化体系化金融服务，加大金融支撑力度，是当前证券公司精准扶贫面临的重要课题。其核心在于充分发挥资本市场的作用，以体系化的能力、市场化的手段，积极践行国家脱贫攻坚战略。
一是充分利用证监会相关支持政策，为贫困地区积极提供融资服务。在股权融资领域，中信证券保荐西藏卫信康医药股份有限公司于2017年完成IPO并在上海证券交易所上市，实现股权融资3.48亿元；中信证券协助江西省寻乌县企业“江西杨氏果业股份有限公司”于2017年12月在三板挂牌并完成首次融资4.93亿元。在债券融资领域，中信证券多次参与中国扶贫基金会下的助农信贷资产证券化项目，先后完成中和农信公益小额贷款1～10号资产支持专项计划的设立，累计募集金额超50亿元。公司资产管理部参与认购该产品近7.8亿元。
二是积极运用“保险+期货”创新扶贫新模式，直接保障建档立卡户的稳定脱贫。2018年以来，中信证券联合子公司中信期货，在云南、陕西、新疆、内蒙古、黑龙江等省区开展橡胶、苹果、棉花、玉米、鸡蛋等农产品的场外期权、“保险+期货”扶贫项目，投入自有资金购买期货价格保险共计170余万元。有效利用期货市场价格发现和对冲风险机制，完善传统的再保机制，保障农户收入。
三是直接投资贫困地区特色产业项目，带动贫困地区打造龙头产业。借助自有投资平台，中信证券出资并带动其他投资人共计1.08亿元投资江西省会昌县石磊公司，助力该企业的技术升级、产能提升、规范治理，以此为契机扶持当地特色氟盐化工产业。
消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。打赢脱贫攻坚战，解决贫困问题，是时代赋予我们的任务。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我们将不忘初心、牢记使命，积极践行国家脱贫攻坚战略，服务实体经济，努力为全面建成小康社会贡献力量。
本文刊发于《清华金融评论》2020年7月刊，2020年7月5日出刊，编辑：王晔君