清华金融评论

党和国家机构改革方案审议通过；今年发展主要预期目标公布|每周金融评论（2023.2.27—2023.3.5）

by 清华金融评论 2023-03-07 08:35:50

热点聚焦

01、今年发展主要预期目标公布

3月5日上午，十四届全国人大一次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强向大会作政府工作报告。李克强在政府工作报告中指出，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.3万亿斤以上；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费，生态环境质量稳定改善。

《清华金融评论》观察

2023年有多项发展主要预期目标与2022年有所不同。从国内生产总值目标看，2023年的预期目标是增长5%左右，比2022年的预期目标低约0.5个百分点，但2023年的这一目标较2022年的实际GDP增幅高于约2个百分点，是稳增长背景下实现“量的合理增长”的体现。从就业目标看，2023年城镇新增就业预期目标由2022年的“1100万人以上”提高至“1200万人左右”。而2022年城镇新增就业实际完成规模在1200万人以上，为2023年的稳就业奠定了基础。从物价预期目标看，居民消费价格涨幅３%左右的目标与往年一致。过去10年我国居民消费价格涨幅稳定在2%左右的较低水平，过去5年我国居民消费价格年均上涨2.1％。在全球高通胀的背景下，我国物价保持较低水平，尤为难得。而粮食等农产品的稳产为我国稳物价提供了保障。

总之，2023年的发展主要预期目标体现了坚持稳中求进工作总基调，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，力争推动经济运行实现质的有效提升和量的合理增长。（观察员/孙世选）

重大会议

01、党和国家机构改革方案审议通过

中国共产党第二十届中央委员会第二次全体会议于2023年2月26日至28日在北京举行。全会审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《党和国家机构改革方案》，同意把《党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十四届全国人大一次会议审议。

《清华金融评论》观察

党的二十届二中全会公报指出，党的二十大对深化机构改革作出重要部署，对于全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴意义重大而深远。要统筹党中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构，统筹中央和地方，深化重点领域机构改革，推动党对社会主义现代化建设的领导在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效。

党中央部门分别在1982年、1988年、1993年、1999年、2018年进行了机构改革；国务院机构改革则每5年进行一次，分别在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年、2018年进行了改革。2023年的党和国家机构改革，也将成为改革开放以来第九次机构改革。（观察员/孙世选）

重大政策

01、证监会发布《证券期货业网络和信息安全管理办法》

3月3日，为有效落实《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》《关键信息基础设施安全保护条例》相关要求，规范证券期货业网络和信息安全管理，防范化解行业网络和信息安全风险，维护资本市场安全平稳高效运行，证监会制定并发布了《证券期货业网络和信息安全管理办法》（以下简称《办法》）。

《办法》聚焦网络和信息安全领域，在总结实践经验的基础上，为上位法在证券期货行业的落地实施明确了路径。《办法》全面覆盖了包括证券期货关键信息基础设施运营者、核心机构、经营机构、信息技术系统服务机构等各类主体，以安全保障为基本原则，对网络和信息安全管理提出规范要求，主要内容包括：网络和信息安全运行、投资者个人信息保护、网络和信息安全应急处置、关键信息基础设施安全保护、网络和信息安全促进与发展、监督管理和法律责任等。《办法》将于2023年5月1日起实施。

《清华金融评论》观察

随着各行业数字化智能化的加速发展，证券期货行业的数字化水平大幅提高，证券期货业机构对网络和信息安全的重视程度相应提升，证券期货业网络和信息安全面临的新问题和新情况也逐渐凸显。《办法》从三方面明确了网络和信息安全应急处置：建立风险监测预警体制，加强日常漏洞扫描、安全评估；完善应急预案的应急场景和处置流程，定期开展应急演练；强化网络安全事件报告和调查处理工作，明确故障排查、相关方告知等工作要求。《办法》在《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》《关键信息基础设施安全保护条例》等上位法基础上落实制度要求，厘清证券期货业各类主题的权责边界，以保障安全为底线，提升安全保障能力，为金融科技创新提供保障支持。（观察员/秦婷）

01、证监会支持保险资产管理公司开展资产证券化及REITs业务

近日，证监会指导证券交易所制定《保险资产管理公司开展资产证券化业务指引》（以下简称《业务指引》），支持公司治理健全、内控管理规范、资产管理经验丰富的优质保险资产管理公司参与开展资产证券化（ABS）及不动产投资信托基金（REITs）业务，进一步丰富参与机构形态，着力推动多层次REITs市场高质量发展。

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继2021年11月银保监会同意保险资金投资基础设施基金之后，此次证监会又指导证券交易所支持优质保险资管公司参与开展资产证券化（ABS）及不动产投资信托基金（REITs）业务。这意味着，除投资人之外，保险资管公司还将以管理人身份参与这两项业务，从而实现全产业链参与。此举是保险资管行业深化市场化改革、实现高质量发展的重要体现，有利于引导保险资管行业深度融入大资管市场，同时有利于优化ABS、REITs市场主体的供给结构。《业务指引》明确了保险资产管理公司申请开展ABS及REITs业务的制度机制安排。一是申请条件。要求开展ABS业务的保险资产管理公司应当治理健全，业务制度完备，部门和人员配置到位，资产管理能力较强。符合条件的保险资产管理公司，可以按规定开展REITs业务。二是申请程序。保险资产管理公司可同步向沪深交易所提交申请文件，证券交易所按照相关规则及《业务指引》的规定开展评估工作。三是自律监管。证券交易所对保险资产管理公司开展ABS及REITs业务实施自律监管，并根据监管需要开展业务检查。（观察员/秦婷）

重大事件

01、2023年的赤字率拟按3%安排

3月5日上午，十四届全国人大一次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强向大会作政府工作报告。政府报告中提到，积极的财政政策。赤字率拟按3%安排。

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2022年我国的赤字率控制在2.8%。2023年的赤字率拟按3%安排，比2022年的实际水平高出0.2个百分点。此外，政府工作报告提出，2023年地方政府专项债券拟安排3.8万亿元。这比2022年高1500亿元。由此计算，2023年我国的赤字规模为3.88万亿元，比2022年高出5100亿元，2023年的赤字规模和地方政府专项债券合计7.68万亿元，比2022年高出6600亿元。2023年的赤字规模和地方政府专项债券均高2022年，这体现了“积极的财政政策要加力提效”。（观察员/孙世选）

02、易纲称人民币币值稳定有两层含义

3月3日，国务院新闻办公室举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会。中国人民银行行长易纲表示，要保持币值稳定，币值稳定有两层含义，第一层含义是物价稳定。近年来，我们坚持实施稳健、正常的货币政策，为物价稳定提供了坚实的基础。2022年全球通货膨胀严重，是40多年以来最高的通货膨胀，欧、美，还有许多国家，他们都是8%、9%、10%这样高的通货膨胀。我们国家去年的消费物价指数CPI涨幅是2%，这是一个非常理想的通货膨胀水平。

币值稳定的第二层含义是汇率的基本稳定。近五年来，人民币对美元汇率三度破“7”又回到“7”以下，双向波动，弹性增强，在全球各种货币中，人民币都是非常稳健的，而且这种有弹性的市场化汇率制度也为调节宏观经济和国际收支起到了自动稳定器的作用。

《清华金融评论》观察

易纲行长的讲话表明，稳健的货币政策，有利于物价水平的稳定。在2022年全球许多发达国家和发展中国家物价飙升至10%左右的情况下，我国CPI涨幅维持在2%左右，着实难能可贵，相对稳定的物价，为我国2023年经济的复苏、增长奠定坚实基础。与此同时，人民币汇率也保持了基本稳定，汇率弹性增强，这对于宏观经济运行、国际收支均起到了积极正面作用。综上，稳健的货币政策对于物价稳定、汇率基本稳定至关重要。（观察员/王茅）

重要数字

01、2月份中国制造业PMI为52.6%，市场预期继续改善

国家统计局服务业调查中心和中国物流与采购联合会日前发布了中国采购经理指数（PMI）。最新数据显示，2月份，制造业采购经理指数、非制造业商务活动指数和综合PMI产出指数分别为52.6%、56.3%和56.4%，较上月高出2.5、1.9和3.5个百分点，三大指数均连续两个月位于扩张区间。

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统计数据显示，市场预期继续改善。2月份，生产经营活动预期指数为57.5%，高于上月1.9个百分点，升至近12个月来高点，企业信心继续增强。从行业情况看，调查的21个行业生产经营活动预期指数全部位于景气区间，其中农副食品加工、纺织、通用设备、专用设备、汽车等10个行业位于60%以上高位景气区间，企业对近期行业恢复发展较为乐观。2月份，稳经济政策措施效应进一步显现，叠加疫情影响消退等有利因素，企业复工复产、复商复市加快，全国经济景气水平继续回升。同时，尽管调查中反映订单不足的制造业和服务业企业占比较上月有所回落，但仍超过50%，表明市场需求不足问题仍较突出，经济恢复基础尚需巩固。（观察员/秦婷）

02、美国2月Markit PMI创2022年6月来新高

3月3日公布的美国2月Markit服务业PMI终值升至50.6，创2022年6月以来新高，并逆转之前连续七个月萎缩的趋势。其中，就业分项指数终值升至51.5，创2022年9月以来终值新高，商业预期分项指数终值也升至2022年5月份以来终值新高。

《清华金融评论》观察

最新报告表明，在劳动力市场富有弹性且商品支出稳健的背景下，美国的服务需求依然健康，这对于美国经济是件好事。不过，与此同时，不断增加的信用卡债务、持续的通货膨胀和更高的利率是家庭消费的潜在障碍。

服务提供商为投入品支付的价格指标继续显示成本上升，尽管速度放缓。尽管跌至两年多以来的最低水平65.6，但该指数远高于制造商支付的价格指标，表明通胀持续存在。整体服务采购经理人指数也受到供应商交付量指标下降的抑制，该指标跌至2009年年中金融危机期间以来的最低水平。该指标回落至50以下，表明交货时间加快，供应链问题进一步缓解。（观察员/王茅）

本文编辑：孙世选