金融监管体制改革取得阶段性成效丨银行与信贷

2023年3月，我国金融监管领域迎来重磅改革。中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，其中包含13个方面的重大部署，涉及金融领域的相关改革有6大项，占了近一半，包括组建中央金融委员会、组建中央金融工作委员会、组建国家金融监督管理总局、深化地方金融监管体制改革、中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构、统筹推进中国人民银行分支机构改革。

7月16日出版的第14期《求是》杂志发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《深化党和国家机构改革推进国家治理体系和治理能力现代化》。

文章强调，深化党和国家机构改革，是贯彻落实党的二十大精神的重要举措，是推进国家治理体系和治理能力现代化的集中部署。

文章指出，这次机构改革，设立新的党中央决策议事协调机构，组建新的党中央职能部门和办事机构，在重要领域设立新的党中央派出机关，就是为了扬优势、补短板、强弱项，加强党中央对重大工作的集中统一领导。同时，在金融管理体制、科技管理体制、社会管理体制等方面对机构设置和职责配置作了比较合理的设计和安排。

“在金融管理体制、科技管理体制、社会管理体制等方面对机构设置和职责配置作了比较合理的设计和安排。”可见这次机构改革涉及金融管理体制、科技管理体制、社会管理体制等方面对机构设置和职责配置，而金融管理体制在此次机构改革中处在首屈一指的位置。

3月7日，在第十四届全国人民代表大会第一次会议上，国务委员兼国务院秘书长肖捷受国务院委托，根据党的二十届二中全会通过的《党和国家机构改革方案》，就国务院机构改革方案向大会作说明。肖捷指出，国务院机构改革作为党和国家机构改革的一项重要任务，重点是加强科学技术、金融监管、数据管理、乡村振兴、知识产权、老龄工作等重点领域的机构职责优化和调整，转变政府职能，加快建设法治政府。

5月18日，国家金融监督管理总局在北京正式挂牌。在原中国银行保险监督管理委员会基础上组建国家金融监督管理总局，是贯彻落实党的二十大精神，深化金融监管体制改革，加强和完善现代金融监管，促进实现金融监管全覆盖的重大举措。

国家金融监督管理总局挂牌成立，是此次机构改革的重要任务之一。按照《党和国家机构改革方案》，国家金融监督管理总局作为国务院直属机构，将统一负责除证券业之外的金融业监管。

7月20日，国家金融监督管理总局31家省级监管局和5家计划单列市监管局、306家地市监管分局统一挂牌，标志着金融监管体制改革迈出重要步伐，取得阶段性成效。

国家金融监督管理总局省市两级派出机构主要负责人在当天挂牌仪式上一致表示，坚决拥护党中央、国务院关于机构改革的决策部署，认真贯彻落实国家金融监督管理总局党委工作要求，提高政治站位，强化责任担当，不断增强监管工作的前瞻性、精准性、有效性、协同性，以新机构展现新气象，以新担当彰显新作为，坚定不移走好中国特色金融发展之路，奋力开创金融监管工作新局面。

在国家金融监督管理总局省市两级派出机构的统一挂牌之时，原银保监会的地方派出机构的各网站也同步更改了名称，名称变更为“国家金融监督管理总局XX监管局”，“局领导介绍”和“联系方式”等内容也有更新。

根据安排，中央和地方机构改革在工作部署和组织实施上要有机衔接、有序推进。中央层面的改革任务力争在2023年底前完成，地方层面的改革任务力争在2024年底前完成。

《国务院机构改革方案》明确，建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备。地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子。

目前国家金融监督管理总局各省、市派出机构已经统一挂牌。下一步关注的是国际金融监督管理总局的“三定” （定职责、定机构和定编制）方案。而国家金融监督管理总局的地方派出机构后续的进展，也是相关人士关注的焦点之一。

国家金融监督管理总局日前表示，深入调查研究，切实把调研成果转化为推进机构改革的实际工作成效。立足金融监管总局新职责新使命，坚持以调研开局、以调研开路，总局党委以上率下，相关部门积极行动，研究确定构建具有中国特色的金融监管体系、有效落实县域金融监管职责、提高消费者保护工作质效等10余项调研选题，念好“深、实、细、准、效”五字诀，扑下身子、沉到一线，先后赴上海、辽宁、吉林、重庆、山东、浙江、甘肃、内蒙古等地密集开展摸底调研，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，确保机构改革平稳实施。注重研以致用，及时将调研成果转化为推进机构改革的思路办法和政策举措，研究确定时间表、路线图，持续完善“三定”规定草案，有序推进职责划转、县域派出机构组建、人员统一规范管理、市场经营类机构剥离等各项工作。