王一鸣：推动“一带一路”气候融资国际合作｜宏观经济

“一带一路”倡议提出10年来，各领域合作取得重大进展。截至2023年6月，中国已与152个国家和32个国际组织签署了200余份合作文件。随着绿色发展理念加快融入“一带一路”共建过程，应对气候变化成为共建国家合作的重要内容，促进这些国家推进减缓和适应气候变化、加快绿色低碳转型。

目前，已有146个“一带一路”共建国家向《联合国气候变化框架公约》秘书处提交了国家自主贡献目标（NDCs），其中近40个国家提出了碳中和时间表，如越南、泰国、马来西亚、阿联酋等国提出碳中和的时间为2050年，土耳其为2053年，中国、俄罗斯、印度尼西亚、沙特阿拉伯、哈萨克斯坦为2060年，印度为2070年。为实现碳中和目标，部分国家制定了应对气候变化战略和行动方案，并通过具体政策举措落实减排目标，如提高电力行业能效，推动可再生能源和清洁能源发展，促进清洁燃料利用，一些国家还设立了碳排放权交易市场，通过实施碳定价机制推动绿色低碳转型。

“一带一路”共建国家多为新兴市场和发展中国家，正处于工业化城镇化加快发展时期，产业发展进程加快，能源消费需求迅速增长，由此带来的碳排放和生态环境压力日趋增大，减缓和适应气候变化的任务十分艰巨。根据美国能源信息署（EIA）的数据统计，2021年“一带一路”共建国家二氧化碳排放总量约占全球排放量的60%，除中国外，印度碳排放量占全球7%，俄罗斯占5%，伊朗、印尼和沙特阿拉伯都占2%。虽然大部分“一带一路”共建国家人均二氧化碳排放水平低于发达国家和全球平均水平，但潜在增长压力仍然较大。

“一带一路”共建国家多为气候和生物多样性脆弱国家，受经济发展水平制约，承受气候变化风险的能力较弱，加之受传统发展方式影响，气候变化带来的极端天气事件频率增加、强度增强、影响范围扩大，时空分布不确定性加剧，未来随着气候变暖以及降水的区域分布更趋不均，对水资源、农业生产和生物多样性都将带来不可低估的影响，面临的气候风险和环境压力持续增大。

与此同时，在全球范围减少温室气体排放、限制高碳行业发展呼声日趋强烈的背景下，那些未能有效应对气候风险且绿色低碳转型迟缓的企业，将因市场投资意愿下降、资金流失而面临巨大的气候转型风险。因此，在“一带一路”共建国家推进气候融资国际合作，引导更多资金流向应对气候变化和保护生态环境领域，提高这些国家减缓和适应气候变化的能力，已成为十分重要和紧迫的任务。

应对气候变化面临较大的资金缺口

“一带一路”共建国家减缓和适应气候变化的能力建设，需要大量资金投入，资金缺口仍然较大。据有关方面粗略估算，“一带一路”共建国家实现自主贡献目标（NDCs），2016—2030年需要19.2万亿美元的资金投入。而这些国家受经济发展水平所限，难以负担如此巨大的资金投入。从过去几年情况看，部分国家的资金投入仍主要依赖于国际社会的支持。2003—2018年，国际气候多边基金在东南亚、南亚、中亚、东欧、中东和北非地区投资超过70亿美元，涉及50个国家的减缓和适应气候变化项目，涵盖能源低碳转型、产业绿色发展和水资源管理等。

近年来，随着“一带一路”共建国家加快推进绿色低碳转型和发展光伏、风电等可再生能源，气候融资需求迅速增长，迫切要求推进气候融资模式多元化，从主要依靠公共部门资金投入转向拓展项目融资、债权市场和股权市场融资等渠道。

根据彭博社数据库统计，2010—2022年，“一带一路”共建国家累计发行绿色债券4000亿美元，占全球绿色债券总额的20%；绿色贷款累计超过1930亿美元，占全球绿色贷款总额的27%。亚洲主要的主权财富基金如新加坡淡马锡、阿联酋穆巴达投资公司、中国的中投公司等都成为绿色股权投资的重要参与方。近年来，大多数发展中国家还建立PPP政策框架，积极引入私人资本参与绿色投资，并推动气候融资金融标准对接，如2021年东盟首次发布了《东盟可持续金融目录》。

与此同时，受过去三年新冠疫情影响，全球气候融资领域资金规模有所缩减，发达国家大量公共资金转向用于促进经济复苏，增加气候融资的动机减弱，私营部门在缺少政府补贴和财政资金支持的情况下，对气候领域的投资动力也明显下降。从全球范围看，2020年东亚和太平洋地区气候融资占比较大，占全球近一半，北美和西欧占25%左右，其他国家和地区的占比不足四分之一。

从融资来源看，76%的气候融资依靠内部融资，其中东亚和太平洋经济体的气候资金约93%来自内部融资。从资金成本看，新兴市场和发展中国家由于缺乏有效的融资工具，融资成本相对较高。在当前和今后一个时期全球美元利率依然维持高位的情况下，“一带一路”共建国家的外部气候融资成本仍将居高不下。

积极推动气候融资的国际合作

 尽管近年来“一带一路”共建国家气候融资发展取得积极进展，但相对于巨大的融资需求而言仍然捉襟见肘，需要加大力度推进气候融资的国际合作，在规制衔接、金融创新上拓展空间，同时积极开展与多边金融机构的合作……

本文仅为作者个人观点，不代表所在工作单位意见。本文为作者在国际货币基金组织、清华大学五道口金融学院主办的“中国零碳之路：减缓政策与气候融资”国际研讨会上的发言。

本文编辑丨王茅

责编丨丁开艳

校对丨兰银帆

初审丨徐兰英

终审丨张伟