鞠建东：推动新一波外贸改革开放

对外贸易是我国开放型经济的重要组成部分和国民经济发展的重要推动力量，推动外贸高质量发展对于促进经济发展、扩大内需、稳定企业具有重要意义。2023年12月11日至12日召开的中央经济工作会议指出，要加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘。2023年12月，国务院办公厅印发《关于加快内外贸一体化发展的若干措施》，要求加大金融支持力度，加快内外贸一体化发展。

当前，我国进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，世界百年未有之大变局加速演进，外贸发展面临的机遇和挑战有新变化。总体上，风险挑战与发展机遇共存。2023年，我国贸易总量企稳，但按美元计算进出口总值同比下降5%。同时，进出口结构出现新变化，具体体现在对“一带一路”进出口份额增加和非“一带一路”进出口份额减少，进出口升级受阻，以及国内不同地区进出口指标多元化三方面。同时，欧美市场对我国制度接受程度下降，欧美在高科技市场的“去中国化”所带来的制度冲击明显。

2022年，我国进出口总额约占国内生产总值（GDP）的35.1%，低于同期日本、欧盟相应比重及世界平均水平，并且与我国在全球GDP中所占份额（17.73%）相比，我国全球贸易总量占比（12.42%）相对较低，未来增长空间明显。同时，我国制度优势显著、产业体系完备、新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字化和绿色转型步伐加快，外贸创新发展潜力巨大。今后10年，我国GDP占世界份额、进出口占世界份额、高科技产品（与服务）占世界份额都有可能达到22%。按照这个预测，我国进出口今后10年依然有平均年增长5%～10%的潜力。

促进外贸高质量发展，进出口是重要引领指标，通过帮助微观经济迅速调整进出口结构，主动克服国际秩序变革所带来的挑战，是当前政策发力要点，具体可以遵循的原则和路径有如下方面：

一是推进“进出口县级经济承包制”。由于我国各县区主要贸易伙伴不同、贸易支柱行业不同，国家层面难用相同政策精准刺激结构差异较大的县级进出口，因此，可以考虑由县级政府试验、创新，因地制宜、因地施策推动结构性调整，将贸易政策制定权交与县级政府，在县级层面展开地方竞争，发挥各地主观能动性，将各县区进出口增速和中央对地方财政补贴进行挂钩，当达到进出口目标时，给予一定比例财政补贴。这一做法不仅可以直接刺激进出口，还可有效防止出现地方垄断，更好地平衡中央政府和地方政府之间关系。

通过中央政府发行特别国债、专项贷款等方式支持贸易高质量发展。按照全年进出口总额约42万亿元估算，若采取5%刺激力度，未来五年可以考虑连续投入10万亿元刺激进出口增长，使中国贸易重新走上扩张区间，同时，在这一过程中需要启动“进出口县级经济承包制”等对于地方政府的激励相容政策。

二是有序推动人民币成为国际货币。横向比较，美元国际地位显著高于美国经济实力，而人民币国际地位明显低于中国经济实力，中国经济约占世界经济总量的18%，人民币在全球外汇市场交易份额约为3.5%；美国GDP约占世界经济总量的24.65%，而美元约占全球外汇交易份额为44%。因此，有必要进一步稳慎扎实推进人民币国际化，丰富人民币使用场景，在进出口贸易过程中更多使用人民币计价，降低汇率波动风险，同时减少甚至消除被征收“铸币税”可能，降低被金融制裁风险，这不仅对我国外贸高质量发展意义重大，也对我国经济长远发展具有重要战略意义。

实现外贸高质量发展需要长期努力，久久为功。《清华金融评论》本期专题聚焦于此，通过集思广益、深入探讨，尝试为推动我国贸易综合实力进一步增强提供准确识变、科学应变、主动求变的思路，为推动经济高质量发展探寻出一条具有持续性、兼容性、稳定性的道路。

（鞠建东为清华大学五道口金融学院讲席教授，国际金融与经济研究中心（CIFER）主任。）