加快推进《民营经济促进法》立法进程丨政策与监管


加快推进《民营经济促进法》立法进程丨政策与监管

by 清华金融评论 2024-02-28 09:57:54

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文/中国社会科学院法学研究所副研究员、创新工程执行研究员肖京

2024年2月21 日，司法部、国家发展改革委、全国人大常委会法工委共同召开民营经济促进法立法座谈会，正式启动民营经济促进法立法起草工作，标志着民营经济立法进入新阶段。这是民营经济立法史上具有里程碑意义的一件大事，对于促进民营经济发展壮大具有十分重要的意义。市场经济必然是法治经济，促进民营经济发展壮大必须进一步强化法治促进与保障。从稳预期和体系化的角度来看，制定一部《民营经济促进法》确有必要。为此，必须准确定位、科学设置、加快推进《民营经济促进法》，为民营经济的发展壮大提供有力的法治保障。

促进民营经济发展壮大必须强化法治保障
市场经济必然是法治经济，促进民营经济发展壮大必须充分发挥法治的保障作用。党的十五大报告明确提出，“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，正式确立了民营经济在社会主义市场经济中的重要地位。从历史经验来看，改革开放以来的法治建设，不仅有力推动了我国社会主义市场经济体制的不断完善，也为民营经济的快速发展提供了重要的法治保障。党的十八大以来，党中央更加重视民营经济的发展壮大及其法治保障问题。党的二十大报告特别强调“促进民营经济发展壮大”，并对民营经济发展壮大等问题进行了具体部署。为此，必须高度重视并充分发挥法治的重要保障作用，以更加完善的法治为民营经济的发展壮大提供有力的制度保障。
法治是最好的营商环境，是促进民营经济发展壮大的基础性制度，促进民营经济高质量发展必须进一步强化法治保障。党的二十大报告强调“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，并提出要“构建高水平社会主义市场经济体制”，对经济高质量发展提出了全方位的新要求。无论是实现经济高质量发展的目标，还是构建高水平社会主义市场经济体制，都需要进一步促进民营经济发展壮大、不断推动民营经济高质量发展。为了更好地促进民营经济高质量发展，就必须进一步强化法治对民营经济的促进和保障。
制定《民营经济促进法》确有必要
一方面，制定《民营经济促进法》有利于稳定社会预期。党的十八大以来，中央高度重视民营经济相关立法工作，不断强化对民营经济的法治保障，对我国民营经济的发展壮大起到了重要的促进和保障作用。但同时也要看到，与当前和今后一段时期中央对促进民营经济发展壮大的总体要求相比，民营经济相关法治建设仍存在较大完善空间。实践中，促进民营经济发展壮大的法律体系不健全、行政执法水平不高、司法保护不充分、守法意识不足的问题仍然较为突出，在部分地区侵害民营企业与企业家合法权益的现象仍然较为普遍。相对于公有制经济，民营经济对法治保障的需求更加迫切。党的二十大报告明确指出，“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用”。立法是稳定社会预期的重要手段，从有利于稳预期的角度来看，制定《民营经济促进法》确有必要。
另一方面，制定《民营经济促进法》有利于实现法律对民营经济保护的体系化。我国目前关于促进民营经济发展壮大的相关法律规定，主要散见于《宪法》《民法典》《刑法》《公司法》《合伙企业法》《个人独资企业法》《企业破产法》《反垄断法》《反不正当竞争法》《行政许可法》《行政处罚法》《刑事诉讼法》《民事诉讼法》《行政诉讼法》《优化营商环境条例》等多部不同的法律法规之中，缺乏应有的整体性、系统性和协调性，已经难以适应新形势下进一步促进民营经济发展壮大的客观需要。为此，需要尽快完善促进民营经济发展壮大的法律体系，尽快制定一部具有综合性的《民营经济促进法》，增强对民营经济法治促进与保障的整体性、系统性和协调性。
准确定位、科学设置、加快推进《民营经济促进法》
准确定位《民营经济促进法》。立法定位至关重要，必须对《民营经济促进法》进行准确定位。《民营经济促进法》就是要解决当前民营经济促进相关立法不系统、不深入、不协调的突出问题。因此，《民营经济促进法》在立法定位上，应当是一部维护民营企业和企业家合法权益不受侵害、促进民营经济高质量发展的综合性法律。
科学设置《民营经济促进法》。《民营经济促进法》必须在制度设计上科学合理、突出重点、切实有效，突出对民营经济主体的产权保护，确保民营经济主体在市场准入、投融资、公平竞争等重点领域受到法律平等保护和对待，避免对民营经济主体的不当禁止和限制，切实有效维护民营企业和民营企业家的合法权益。
加快推进《民营经济促进法》。《民营经济促进法》起草工作已经启动，社会各界对《民营经济促进法》的期望值都非常高。为此，必须在集思广益、广泛听取社会各界意见的基础上，最大限度凝聚各方共识，加快推进《民营经济促进法》立法进程，争取及早出台《民营经济促进法》，为促进民营经济发展壮大提供有力的法治保障。
责编丨丁开艳

校对丨兰银帆

初审丨徐兰英

终审丨张伟