中央和地方“新春第一会”的信号 | 宏观经济
by 清华金融评论 2024-03-01 08:53:55
新春第一周央地密集开会或发文，包括多部门继续出招稳增长，各地继续松地产，中央深改委四次会议围绕土地要素，证监会围绕稳定资本市场密集发声，31省市“新春第一会”多聚焦稳经济、高质量发展、解放思想（湖南）、抓落实、优化营商环境、招商引资等本文认为，从中央和地方“新春第一会”来看，当前政策延续稳增长稳信心防风险基调。
中央密集部署
中共中央：鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新
2月23日，中央财经委员会召开第四次会议，研究大规模设备更新和消费品以旧换新问题，研究有效降低全社会物流成本问题。加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。物流是实体经济的“筋络”，联接生产和消费、内贸和外贸，必须有效降低全社会物流成本，增强产业核心竞争力，提高经济运行效率。会议指出，鼓励发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等结合的物流新模式，大力发展临空经济、临港经济。
本文认为，这有利于兼顾实现扩投资促消费，以及产业转型，其中，高端化、智能化、绿色化以及安全应是后续技术改造和设备更新的主要方向，此外，研究有效降低全社会物流成本问题，有利于商品要素更大范围内流动、提高经济运行效率。
国常会：研究更大力度吸引和利用外资
2月23日，国常会研究更大力度吸引和利用外资的政策举措，部署进一步做好防范化解地方债务风险工作。会议指出，要把稳外资作为做好今年经济工作的重要发力点，在扩大市场准入、优化公平竞争环境、畅通创新要素流动等方面加强服务保障。要强化配套政策支持，进一步推动一揽子化债方案落地见效；要强化源头治理，加快建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制。
证监会：围绕强监管、稳定资本市场密集发声
近期证监会就稳定资本市场密集部署，并透露后续待出台政策。2月23日，证监会召开开年首场发布会，释放多方面强监管信号；2月6日，证监会就“两融”融券业务有关情况答记者问；2月5日，证监会召开支持上市公司并购重组、推动上市公司提升投资价值专题座谈会；2月4日，证监会召开走访上市公司工作推进会。
其中，2月23新春首场发布会会议介绍，证监会没有IPO倒查10年的安排，但将大幅提高拟上市企业现场检查比例；将强化科技监管应用，提升举报奖励金额；更加聚焦欺诈发行、财务造假、违规占用担保、违规减持、擅自改变募集资金用途等违法违规行为，密切盯防并严厉打击操纵市场、内幕交易等违法行为；紧盯上市公司滥用会计政策调节利润等恶劣行为。证监会介绍，某些团伙利用场外个股期权等金融衍生品放大操纵收益，部分人员对LOF基金、可转债等品种实施操纵，目前均已从严查办。近期还出现部分团伙利用远程操控软件隐藏交易痕迹操纵市场，为快速卖出而清仓式砸盘出货，牟取巨额非法利益，证监会配合公安机关完成收网，后续将推动严肃刑事追责。
2月18—19日证监会召开系列座谈会就加强资本市场监管、防范化解风险、推动资本市场高质量发展广泛听取各方面意见建议。当前证监会正在认真贯彻落实党中央、国务院关于资本市场的一系列重要部署，深入推进强监管、防风险、促发展各项工作。资本市场涉及方方面面，越是在形势复杂严峻的时候，越要广开言路，集思广益，凝聚共识。证监会将认真对待来自各个方面的意见建议包括批评意见，经过论证切实可行的马上就办，一时不具备条件的做好沟通解释，及时回应市场关切，依靠各个方面的共同努力把资本市场建设好、发展好。
2月6日证监会就“两融”融券业务有关情况答记者问：进一步加强融券业务监管，一是暂停新增转融券规模，存量逐步了结；二是严禁证券公司向利用融券实施日内回转交易（变相T+0交易）的投资者提供融券；三是依法打击利用融券交易实施不当套利等违法违规行为。
2月5日召开就支持上市公司并购重组座谈会：一是提高对重组估值的包容性，支持交易双方在市场化协商的基础上合理确定交易作价。二是坚持分类监管，对采用基于未来收益预期等评估方法的大股东注资型重组要求设置业绩承诺，其他类型重组的交易双方可自主协商是否约定业绩承诺。三是研究对头部大市值公司重组实施“快速审核”，进一步优化重组“小额快速”审核机制。四是支持“两创”公司并购处于同行业或上下游、与主营业务具有协同效应的优质标的，增强上市公司“硬科技”“三创四新”属性。五是支持上市公司（包括非同一控制下的上市公司）之间的吸收合并，进一步拓宽多元化退出渠道。
2月5日，召开推动上市公司提升投资价值专题座谈会：一是高度重视提升上市公司投资价值。上市公司必须关注市场对公司价值的反映，深入分析市值异常波动的原因，及时采取有效措施改善公司投资价值。二是要建立提升投资价值内部长期机制，强化上市公司自身对提升上市公司投资价值的思考。三是依法充分运用好提升投资价值“工具箱”，包括股份回购、大股东增持、常态化分红、并购重组等市场工具。四是主动加强与投资者沟通，通过业绩说明会、路演等方式，有效改善投资者预期。
2月4日，召开走访上市公司工作推进会：针对被走访上市公司提出的涉及税收政策、融资、土地、进出口、知识产权保护等多个方面的诉求，已逐家公司、逐个事项形成工作台账，正在结合实际情况抓紧研究解决。
本文认为，近期证监会就稳定资本市场密集部署，并透露后续待出台政策，包括证监会将针对“走访上市公司提出的涉及税收政策、融资、土地、进出口、知识产权保护等多个方面的诉求”逐一研究解决，也会督促上市公司更多关注市场价值，尤其是“深入分析市值异常波动的原因，及时采取有效措施改善公司投资价值”，运用好“股份回购、大股东增持、常态化分红、并购重组等市场工具”提升投资价值等。
住建部开年工作动员会：扎实做好老旧小区改造、城中村改造、保障房建设
2月21日，住建部召开开年工作动员会。从抓态度、抓研判、抓重点、抓细节、抓实效5方面提出要求，关注要站稳立场，树立正确的权力观、政绩观、事业观，扎实做好老旧小区改造、城中村改造、保障房建设、打造“四好”建设等民生实事。要干精准，善于在不确定性中寻找确定性，将工作精准地落实到最基本单元，精准地应对实际需求，因城施策、一城一策，做到有的放矢、靶向施治。
中共中央深改委四次会议：提高土地要素配置精准性和利用效率
2月19日，中共中央召开中央全面深化改革委员会第四次会议，审议通过了《关于改革土地管理制度增强对优势地区高质量发展保障能力的意见》、《关于加快形成支持全面创新的基础制度的意见》等。要建立健全同宏观政策、区域发展更加高效衔接的土地管理制度，提高土地要素配置精准性和利用效率，推动形成主体功能约束有效、国土开发协调有序的空间发展格局，增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力。促进经济社会发展全面绿色转型是解决资源环境生态问题的基础之策，要坚持全面转型、协同转型、创新转型、安全转型，以“双碳”工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程各方面。要进一步提升基层应急管理能力，推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移，有效防范化解重大安全风险，及时有力有效处置各类灾害事故，筑牢安全底板，守牢安全底线。要紧扣制约科技与经济深度融合的突出问题，围绕创新要干什么、谁来组织创新、如何支持激励保护创新，持续深化改革攻坚，加快建设全面创新的基础制度。
本文认为，本次会议核心是“增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力、建立健全同宏观政策、区域发展更加高效衔接的土地管理制度”，应会更强调“人地挂钩”、土地要素市场化流动，预计也是三中全会重点之一。
国务院第三次全体会议：坚定信心、鼓足干劲，保持政策制定和执行的一致性稳定性
2月18日，国务院召开第三次全体会议。一要坚定信心、鼓足干劲，保持政策制定和执行的一致性稳定性，以务实有力的行动来提振全社会的信心。二要实干为先、只争朝夕，牢固树立真抓实干的导向，切实将“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，奋力抢抓工作先机，力争各项工作尽快取得实效，以实干实绩取信于民，确保最终效果符合党中央决策意图。三要事不避难、攻坚克难，按照系统观念深入谋划和推进工作，坚持用改革的办法解决前进中的问题，勇于打破思维定势和路径依赖，不断增强工作的创造性引领性，全力推动矛盾问题解决。四要提升效能、强化合力，进一步增强全局意识、大局观念，主动跨前一步抓工作，用好宏观政策取向一致性评估机制，完善政务服务“高效办成一件事”机制，建立健全推进落实闭环管理机制，不断提高整体行政效能。
地方政策
31省“新春第一会”各有侧重，高质量发展、营商环境优化、招商引资为高频关键词
年后开工以来，31省“新春第一会”各有侧重，多聚焦稳经济、营商环境优化、招商引资、高质量发展、科技产业创新等，其中，10省部署营商环境优化和招商引资工作（上海、河北、辽宁、山东、安徽等），5省聚焦高质量发展（广东、北京、四川、宁夏、重庆），3省部署重大项目开工（江西、云南、河南），3省聚焦提高政府履职能力（甘肃、山西、黑龙江）新疆、海南2省系统部署经济运行工作，此外，江苏聚焦科技产业创新、青海关注工业运行、西藏聚焦廉政工作、福建召开民营经济座谈会等。湖南在全省开展解放思想大讨论活动，旨在解决“发展信心不足、使命意识不强、担当精神不够”“根本扭转简单以GDP增长论英雄的速度情结”“扭转一门心思在数据上‘想办法’‘造业绩’的造假冲动，扭转单纯靠拼资源资金投入刺激经济发展的粗放模式”等系列问题。
文章来源丨熊园观察
责编丨丁开艳
校对丨兰银帆
初审丨徐兰英
终审丨张伟