建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享

近年来，随着数字经济的蓬勃发展，数据成为新型生产要素和国家基础性战略资源。数据要素因其在价值创造、资源配置、创新驱动以及社会治理中的关键作用被提到了空前重要的高度，为金融强国的建设提供了新的动力。

党的二十届三中全会对数据工作作出一系列重大部署，《决定》指出，加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系。加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，发展工业互联网，打造具有国际竞争力的数字产业集群。促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度。建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享。加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。

构建适应数据要素特征、符合市场规律、契合发展需要的基础制度

针对党的二十届三中全会就进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出部署。数据在其中发挥怎样的作用？国家数据局如何推进数据要素市场化配置改革，如何有效释放数据活力？7月22日下午，在国务院新闻办公室举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，国家数据局局长刘烈宏出席介绍情况并答记者问时表示，将坚持以数据要素市场化配置改革为主线，完善数据要素市场制度和规则，培育全国一体化数据市场，促进数据要素开发利用。

刘烈宏表示，党的二十届三中全会对加快构建促进数字经济发展体制机制和完善数据要素市场制度规则等作出部署，为下一步推进数据领域的改革发展指明方向。深入贯彻落实二十届三中全会精神，国家数据局将坚持以数据要素市场化配置改革为主线，完善数据要素市场制度和规则，培育全国一体化数据市场，促进数据要素开发利用。

一是要先立后破，建立健全数据基础制度。坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，抓好数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等政策制定，加快构建适应数据要素特征、符合市场规律、契合发展需要的基础制度。

二是要注重发挥基层首创精神，推进数据基础设施建设。加快全国一体化算力网、数据基础设施等建设，就像食品需要冷链一样，数据流通也需要相应的基础设施，将支持地方开展试点探索，打造数据“冷链”。

三是要坚持问题导向，破除数据开发利用的瓶颈制约。聚焦解决供数、用数中的合规顾虑，持续探索公共数据、企业数据开发利用新路径，着力推进“数据要素×”行动，挖掘和释放数据要素价值。

四是要激发和增强社会活力，做强做大数据产业。更好发挥市场机制作用，培育壮大数据企业，完善数据流通交易服务生态，打造竞争有序、繁荣活跃的数据产业。

五是要坚持以开放促改革，加强数字经济国际合作。务实开展互惠互利的数字经济合作，加强合作平台建设，积极参与数据治理规则制定，建立更高水平开放型经济新体制。

起草数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件

值得关注的是，国家数据局近日表示，今年将陆续推出数据产权、数据流通、收益分配、安全治理等制度文件，加大政策供给。

对于工作目标以及具体安排，国家数据局政策和规划司负责人栾婕表示，二十届三中全会明确部署要加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。国家数据局自成立以来，把推进数据基础制度建设列为重点工作，抓紧起草数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件，目标就是建立健全数据基础制度体系，创造有利于数据“供得出、流得动、用得好、保安全”的制度体系，不断增强数据要素市场化配置改革的系统性、整体性和协同性。

一是注重解决实践难题，提供具体明确可落地的规则指引。针对社会各界对数据产权归属认定的期待，面向全国广泛征集数据产权领域的痛点难点问题，深入研究、问计基层，细化数据持有权、使用权、经营权，为数据的供给、流通、使用提供制度保障。注重逐一研究具体应对举措，旨在为各方确认自身权利提供具体明确、操作性强的产权配置方案。

二是坚持促进流通使用，助力培育新质生产力和促进高质量发展。当前，各方普遍认为，数据要素市场还处于“做大蛋糕”阶段，数据流通交易的规模、效率、规则均有待提升。从培育全国一体化数据市场出发，要着力构建数据流通交易体系，确定数据流通交易发展的目标等。从收益分配制度建设方面，更聚焦激励机制建设，发挥价格形成机制作用，充分调动各方的积极性主动性创造性。

三是加强试点探索，确保政策制度来源于实践又能有效指导实践。数据领域发展变化快，创新快，政策制度往往滞后于实践，为此，国家数据局将对看得清的明确部署，对尚未形成共识的以试点形式探索推进。并在总结试点探索、行业实践基础上，固化形成制度。

四是坚持守好安全底线，坚决维护国家安全，保护个人信息和商业秘密。更好统筹发展和安全，探索新型安全治理机制，将安全贯穿数据供给、流通、使用全过程。

“目前，各项文件正在加快完善中。下一步，我们将落实二十届三中全会关于数据基础制度建设的任务部署，按照成熟一项、发布一项的原则，推动文件出台，为释放数据要素潜能，服务经济社会高质量发展提供制度保障。”栾婕说。

正在组织编制《数据基础设施建设指引》

国家数据局数字科技和基础设施建设司司长杜巍表示，近年来，各地方、行业、领域在数据基础设施建设方面开展了积极探索，已形成隐私计算、数据空间、区块链、数联网等多种技术解决方案，为数据基础设施一体化建设奠定了基础。

杜巍表示，近期，国家数据局正在组织编制《数据基础设施建设指引》，力争在当前情况下，说清楚数据基础设施的概念、发展愿景和建设目标，凝聚社会共识，明确建设方向，推动构建协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据基础设施服务体系。

当前，国家数据局聚焦数据流通利用环节，围绕重要行业领域和典型应用场景，在统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求，即统一基础设施底座的基础上，部署开展隐私计算、数据空间、区块链、数联网等多项技术路线试点，自上而下谋划数据流通利用基础设施工程项目，支持地方城市先行先试，以真实场景牵引技术进步，丰富解决方案供给，促进数据跨部门、跨层级、跨区域、跨主体的高效可信流通利用。

杜巍指出，下一步，将按照更加注重系统集成、更加注重突出重点、更加注重改革实效的要求，持续推进数据基础设施体系建设。

《清华金融评论》建言数据基础设施建设，全面且高效的数据基础设施能够确保数据资产有效流通与利用

近年来，随着数字经济的蓬勃发展，数据成为新型生产要素和国家基础性战略资源。国家和地方政府密集出台数据领域政策，更好发挥数据要素作用，加快发展数字经济，积极培育和发展新质生产力。在此背景下，数据要素活力更加迸发，业内普遍认为，数据领域将是一片全新的蓝海市场，金融业等数据密集型行业正迎来前所未有的发展机遇。《清华金融评论》2024年5月刊也发布《数据要素×金融服务：大模型的作用》封面专题指出，随着人工智能技术的不断突破，数智融合实现了技术与数据的高效链接、融合和共享，为金融业带来新的发展机遇，特别是以大模型为代表的数据驱动模型，推动了金融机构实现技术创新和业务升级。为确保数据资产的有效流通与利用，建立一个全面且高效的数据基础设施至关重要。

本期封面专题指出，为确保数据资产的有效流通与利用，建立一个全面且高效的数据基础设施至关重要，包括从高速网络连接如5G、光纤，到强大的算力支持，以及数据的汇聚、处理和安全保障等各个方面。随着技术的不断进步，应当重点推动区块链技术和隐私计算的广泛应用，以增强数据在不同机构和使用场景下的安全流通能力。此外，构建可信的数据空间和优化数据交易系统不仅可以降低交易成本，还可以提高市场主体的参与度。相关部门应携手企业、科研机构和国际合作伙伴，共同推动数据基础设施的创新和完善，支持数据资产交易的健康发展，进一步赋能金融或其他领域转型升级。

同时，从微观来看，本期封面专题认为，数据作为数字经济的核心要素，其价值创造能力日益凸显。2022年我国数据产量达8.1 ZB（泽字节），同比增长22.7%，占全球数据总产量的10.5%，位居世界第二；我国数字经济规模从2017年的27.2万亿元增长至2022年的50.2万亿元，占国内生产总值的比重从32.9%提升至41.5%，总量位居世界第二。中国产业数字化程度显著提高，数据资源对于企业特别是相关数据企业的价值创造发挥着重要作用。

随着对数据价值认识的深化，社会各界开始意识到数据不仅仅是一种资源，更是一种可以带来经济利益的资产。数据资源的合理利用和管理，可以为企业带来新的增长点和竞争优势。因此，将数据资源作为资产纳入财务报表，有助于更准确地反映企业的财务状况和市场价值。

责编丨丁开艳、兰银帆

初审丨徐兰英

终审丨张伟