李扬：面对稳定币浪潮，中国需双轨并进 | 宏观经济

清华金融评论 2025-06-24 08:51:45 1300 views

文/中国社会科学院学部委员、国家金融与发展实验室理事长李扬

近期，市场热议稳定币立法现象，这一情况揭示了稳定币在当代国际货币金融格局中扮演的关键角色，其本质、影响及其与主权货币的关系亟待厘清。面对稳定币浪潮，中国需在两条线上全面并进：一方面，既然任何形式的稳定币都绕不开货币主权问题，坚定推进人民币国际化，便仍然是培育强大的货币（人民币）的核心任务；另一方面，必须看到稳定币、加密货币与传统金融体系的融合发展趋势将难以逆转。

近期，市场热议稳定币立法现象，这一情况揭示了稳定币在当代国际货币金融格局中扮演的关键角色，其本质、影响及其与主权货币的关系亟待厘清。

稳定币的本质

稳定币的核心价值在于其高效的支付清算功能，它们是基于区块链点对点支付，支付即结算，在支付效率和成本上具有显著优势。这是不可被替代的货币的基础属性。与比特币等价格剧烈波动的加密货币不同，稳定币通过锚定现实资产（主要是美元资产）维持币值稳定。以USDT、USDC为代表的头部稳定币，其资产构成90%以上为短期美国国债及回购协议。这一机制使稳定币成为连接虚拟货币世界与传统法币体系的桥梁，显著提升跨境支付效率并降低成本。

美国推动稳定币立法，其立法宗旨明确服务于美元利益：促进美元支付现代化、巩固强化美元国际地位、为美国国债创造数万亿新需求。稳定币机制巧妙地将加密市场扩张转化为美元影响力在链上的延伸。

在研究各种自称自诩的“币”的过程中，一定要牢牢记住一条，即只要主权国家依然存在，货币的主权属性便不会改变。货币主权是国家主权的重要组成部分，是每个国家在其国内发行和管理本国货币的最高权力，以及在国际上独立执行其对外的货币政策、平等参与处理国际货币金融事务的基础权利。因此，包括稳定币在内的各类数字资产的推出，都不意味着某种“超越主权”的新的国际货币制度的产生。因此，稳定币无论如何发展，当用之进行国际支付时，都无法绕开各主权货币之间的“汇兑”监管。然而，鉴于支付清算是货币不可被替代的最基本功能，稳定币支付体系持续壮大，虽不能创造新的国际货币，却有效地侵蚀了现有主权货币的功能。这对现有各国的货币体系乃至国际货币体系都产生了不容忽视的冲击，值得重点防范。

面对稳定币，中国需在两条线上全面并进

因此，面对稳定币浪潮，中国需在两条线上全面并进。

一方面，既然任何形式的稳定币都绕不开货币主权问题，坚定推进人民币国际化，便仍然是培育强大的货币（人民币）的核心任务。在这个意义上，我们过去做出的所有努力，包括扩大本币互换协议、推广人民币跨境支付系统、完善人民币全球清算服务网络，提升人民币在“一带一路”国家投资贸易中的使用等，都应当坚定不移地继续下去。

另一方面，必须看到稳定币、加密货币与传统金融体系的融合发展趋势将难以逆转。稳定币、加密货币将与央行数字货币实现互补发展，全面改进支付效率和降低支付成本，重构全球支付体系，并带动去中心化金融（DeFi）发展。尽管前些年一些国家只支持央行数字货币实验，一些国家重点支持稳定币、加密货币创新发展，但最近大都转向了支持三者共同发展的模式。欧盟、日本、阿联酋、新加坡、中国香港等支持融合发展的典型代表。当然，在推进稳定币发展的过程中，还需要解决好主权货币替代、洗钱和用户权益保护、以及货币政策失控问题。

进一步发展路径

关于进一步的发展路径，我们应当充分利用香港的有利条件，依托其金融中心地位及现有机构基础（如USDT总部在港），发展离岸人民币稳定币，构建可控的国际支付渠道。即，通过离岸方式，发展人民币稳定币。事实上，2019年，全球最大的稳定币发行商Tether已经发行离岸人民币稳定币，目前的流通量超过了2000万元。当然，我们也应创造条件，利用上海国际金融中心的地位，积极稳妥地发展人民币稳定币。

稳定币非新生独立货币，实为美元体系在数字时代的技术升级与势力延伸。其崛起，凸显了支付清算功能的核心地位及账户体系的关键作用。各国竞相立法监管稳定币，正是试图掌控这一链接虚实的关键节点。对中国而言，强化经济基本面、筑牢主权货币根基、善用香港离岸市场发展人民币稳定币、并务实推进人民币国际化，方为应对变局、维护货币金融安全的根本之道。

坚定自信，离不开发挥文化的作用。文化是一个国家、一个民族的灵魂。走好中国特色金融发展之路、推动金融高质量发展，需要中华文化的有力支撑和丰厚滋养。

走好中国特色金融发展之路要坚持诚实守信。人无信不立。中华优秀传统文化强调重信守诺、诚实守信。信用也是金融业的核心要素之一。金融业中的所有产品和活动，例如货币、债券、股票、投资、储蓄等，都是基于信用产生和发展的。从信用的角度来看，金融就是授信人在充分信任受信人能够实现其承诺的基础上，根据双方订立的契约向受信人放贷（实物或货币），同时保障放贷的本金能够回流并有所增值的价值运动。正因如此，提升金融体系效率，一个重要方面就是降低资金供需双方建立信任的成本。

恪守市场规则和职业操守，将诚实守信融入金融各项业务中，不仅有助于直接降低资金供需双方的信任成本，提升金融市场流动性和效率，还可以间接降低监管成本，提高金融资源配置效率。应当看到，信用发展需要载体，契约就是这种载体。夯实诚信基础、维护契约关系，离不开良好的法治体系。为此，要加快推进社会信用体系建设、完善社会信用体系法律法规制度，提高全社会的诚信意识，促进形成良好社会信用环境。

走好中国特色金融发展之路要坚持正确的义利观。中华优秀传统文化蕴含着富民厚生、义利兼顾的经济伦理。金融具有功能性和盈利性双重属性，不能单纯以盈利性为目标，要树立正确的义利观，平衡功能性和盈利性的关系。过去一段时间，我国金融业发生了一些乱象，一个重要原因是没有践行正确的义利观。走好中国特色金融发展之路、推动金融高质量发展，必须正确处理义与利的关系，在服务经济社会发展中创造价值和利润，实现经济与金融共生共荣，不能唯利是图。要深刻把握金融工作的政治性、人民性，增强金融产品和金融服务的多样性、普惠性、可及性，让金融高质量发展的成果更好惠及广大人民。

着眼于提供高质量金融服务，金融系统要着力做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。应当看到，发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等，要么不能直接产生明显经济效益，要么在短期内产生的经济效益并不显著。因此，做好这“五篇大文章”必须坚持以义取利，扎根于为实体经济服务、适应消费者和投资者需要进行金融创新，实现社会效益和经济效益相统一。

总的来看，中国特色金融发展之路立足我国国情，是一条前无古人的创新之路。坚定自信，走好中国特色金融发展之路，不仅要加强现代金融机构和金融基础设施等“硬实力”建设，也要促进价值观、行为规范等“软实力”提升。中华文明源远流长，中华文化博大精深。从中华优秀传统文化中汲取养分，培育中国特色金融文化，将为走好中国特色金融发展之路、推动金融高质量发展夯实文化之基、铸牢文化之魂。锚定建设金融强国目标、保持战略定力，真抓实干、埋头苦干，久久为功、善作善成，我们一定能推动中国特色金融发展之路越走越宽广，以金融高质量发展助力强国建设、民族复兴伟业。

来源 | 国家金融与发展实验室

编辑丨丁开艳

责编丨兰银帆

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