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经济特区是我国实施“走出去”战略的新平台

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文/国家开发银行高级经济师 吴志峰  本文编辑/孙世选

经济特区作为中国经济建设的重要形式,其成功经验对拉美国家很有吸引力。本文认为,当前是中国与拉美合建经济特区的有利时机。

工业园区和经济特区是当前一个热点,很多国家如印度、白俄罗斯都向中国提出发展工业园区的要求。在拉美,我们近年来具体研究了合建经济特区的可行性。适逢2014年7月习近平主席出访拉美,为推动中拉开展新一轮务实合作创造了新的机遇。我们认为:经济特区作为中国经济建设的重要形式,其成功经验对拉美国家很有吸引力,运用经济特区作为中拉合作的新模式平台,对于进一步深化双边合作,推动中国企业成规模、成批量走出去,展开全球经济布局具有重要战略意义。

 

经济特区是中国“走出去”战略实施的新平台

经济特区为中国企业提供了潜力巨大的商业平台。

当前我国企业在海外投资地域过于分散,而特区建设往往是城市规模级的开发建设,涵盖从低端到高端整个产业链。与东道国共建经济特区,将搭建特殊优惠政策平台,吸引聚集大量中资企业和华人资本,同时有利于解决中国国有企业走出去的身份问题,并为更多民营企业“抱团出海”提供了机遇。从更高层面讲,当前我国经济已到了走出去投资、通过股权回报获取全球利益的时候,与东道国联合设立经济特区将推动我国经济结构升级和跨国产业价值链的形成。

经济特区可对外输出中国软实力。

通过建设经济特区,不仅实现了资本输出,更是思想、文化、规则、模式等“中国标准”的输出,是国家软实力强大的具体表现。随着中国产业的不断升级和调整,我国可在全球视野和语境下打造中国品质、信誉、知识产权、客户忠诚度、产品供应链以及世界范围的商业网络,最终实现“走出去”战略的高级形式。

有利于以经济形式展开我在拉美地区的战略布局。

从政治格局上,美国正在加速推进跨太平洋伙伴关系协议(TPP)及重返亚洲战略。我方加快在被视为美国“后院”的拉美地区的战略布局,可作为应对其重返亚洲战略的对冲。经济特区是中资及华人力量与资本的聚集地,能对国际政治产生重要影响。由于经济特区合作将促进东道国经济增长,带来就业和市场,中国和东道国利益捆绑,一荣俱荣一损俱损,如果遇到突发政治事件,东道国不敢像缅甸密松水电站等基础设施项目一样随便叫停,更有利于我国海外利益的保障。

 

当前是与拉美合建经济特区的有利时机

拉美对合建经济特区有切实政治诉求。

当前,许多拉美国家经济增长乏力,急需寻求适用本国发展的新模式。受中国经济特区成功经验的启发,双方政治上的战略互利增强了彼此的亲近感和认同感。如哥斯达黎加、秘鲁、委内瑞拉、古巴、格林纳达等国曾通过多种方式明确表达过与我国共建经济特区的愿望。

经济特区回应了拉美国家提升出口产品结构、发展工业化的需求。

拉美各国农业、矿产资源丰富,而中国巨大的外汇储备对他们很有号召力。建立经济特区有助于更好利用中国资本整合当地资源,改变其单纯作为原材料和初级产品出口国的形象,通过本地产业集聚及产业链的形成,推动本国工业化进程,形成多元发展的经济格局。

经济特区比资源开发和基础设施项目更受欢迎。

经济特区体现“整体设计”及“规划先行”,并非单一工业园区的建设,是充分考虑东道国资源及条件,扬长避短发挥东道国自身优势,通过优惠政策有效整合资源,为东道国提供就业和经济发展的动力,相较资源开发和基础设施项目更受东道国欢迎,因而也更有持续性。

 

选择哥斯达黎加先行先试

哥斯达黎加时任总统劳拉·钦奇利亚多次公开表示哥国愿意成为中国进入拉美的“桥头堡”。2012年8月,国家开发银行与哥政府签署合作协议,共同研究在哥国建立经济特区。开发银行研究团队对哥国进行了多次考察和深入研究,并于2014年4月,在哥政府的专门安排下,向哥方递交了经济特区方案报告,得到了哥方各界,特别是执政党和反对党的高度评价。此项研究成果已吸引了委内瑞拉、洪都拉斯等国提出共建经济特区的要求。

拉美地区可选择哥斯达黎加作为抓手和试点。

哥斯达黎加的优势在于:第一,位处中美洲,居于沟通大西洋与太平洋、南北美洲的战略位置;第二,巴西、阿根廷等拉美大国抱有“大国梦想”,对中国资本的整体进入目前仍较排斥,而相对其他拉美国家,哥国政治经济更加稳定,具备较完善的产权保护和法律制度,并且政府、民众支持外资的进入。第三,哥国是唯一与我国建交的中美洲国家,在中美洲具备较高话语权及影响力,且是市场经济取向的国家,国内经济政治一直稳定,曾被评为国民幸福指数最高的国家;第四,哥国已与我国签署自由贸易协定及与全世界多个国家和组织签署优惠协议,有利于我方利用哥国自由贸易网络向其他地区扩展。

强调双方合作建设经济特区,而非建设中国在海外的经济特区。

合作中各自发挥优势,双方资源互补,缓解了中国单方投资过程中对当地法律、政策、人文等不了解造成的风险,也给予东道国方更大的主动性和积极性,奠定了经济特区可持续发展的基础,并通过特区合作达到经济结盟,抵御特殊情况下第三国的政治施压。

突出特区的商业化和国际化色彩,秉持市场开放原则。

经济特区的基本定位应是在政府支持下的商业化、国际化特区,全球范围内吸引各方尤其是海外华人资本积极参与,甚至与欧美资本合作,保障该项目以市场开放原则运作。

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