文/“发展中国家金融领袖高级研修项目”工作组

受联合国框架下的南南合作金融中心委托，“发展中国家金融领袖高级研修项目”（此后简称“高级研修项目”）于2016年5月30日至2016年6月5日期间在清华大学五道口金融学院举办。本文将“高级研修项目”举办期间交流讨论的精彩观点进行总结，解答了关于南南合作和“一带一路”战略的部分疑问，认为南南合作开展关键在于思路，在于方法：所谓思路是从实际出发，所谓方法是发展经济特区、自贸区、工业园区。

经济特区是“南南合作”可行方式

国际经济合作为什么从经济特区开始？因为南南国家普遍存在两个问题：制度障碍与基础设施条件限制。虽然合作方无法在短期内改变一国制度，也无法在短期内大规模改善基础设施，但在特区里面，两方面问题都可得到解决：既可在特区里面开展新制度，也可在特区里面进行新基础设施建设。类比深圳特区发展历程可以印证上述观点。深圳特区成立之初也曾被质疑为新殖民地，但深圳特区的发展证明经济特区不是新殖民主义，是中国对外开放与经济合作的有效方式。

“高级研修项目”最主要目的在于推广中国成功经验，中国改革开放的成功经验就是发展特区。比如经济特区，或是工业园区，或是加工出口区，通过在区域范围内把环境和基础设施建设好，能在短时间内带动一个地区经济快速发展起来。所以，以特区这种思路可以打开南南合作局面，推动南南合作取得实质进展。

政府和市场在南南合作中的作用

南南合作是不是首先要在南部国家内部实行民主改革（政治体制改革）、经济体制改革（变为市场经济）、民主化才能进行南南合作？答案是否定的，中国也不是这样做的。“高级研修项目”的研究认为，经济发展不同阶段，利用政府与市场有效合作，利用当地制度让经济先行是合适方式。南南合作过程中要注重政府与市场的有效结合。建设工业园区需有政府支持，只要园区能正常运作，就能带来利润和就业。

中国文化的包容性有助于经济合作的开展

不可否认，南南国家之间文化差异很大。比如因为信仰关系，阿拉伯国家的银行是不能收利息的。不过，中国文化的包容性有助于经济合作的开展。只要有包容性，文化多样性处理得当，不仅不会引发冲突，而且能够有助于经济更好发展。

以适合当地经济发展的金融形式提供支持

南南国家发展一个急切需要解决的问题就是资金短缺。中国的做法是通过大型金融机构如国家开发银行、国家进出口银行、丝路基金等对南南合作给予资金支持。目前来看这种做法还是有效的。南方国家普遍金融基础薄弱，在当地发展经济不一定需要通过建设证券市场或者运用风险投资，重要的是提供适合当地经济发展的金融支持。南南合作中政府支持大型银行只要能适应当地经济发展需要，有效发挥作用，则应当运用。

南南合作是一种产业转移

目前中国的人均国内生产总值（GDP）达到8000美元，由于人力成本上升，很多劳动密集型产业都要被迫放弃。现实情况是，即使把产业转移到甘肃或者宁夏这样的省份，剩余劳动力已所剩无几，而且即使是甘肃或宁夏这样的西部省份，人力成本也已远远高于非洲。产业转移本身是要放弃已失去比较优势的产业。对南南国家来说，选择具有比较优势的产业，在工业园区内招商引资，吸引国际产业链中的企业加入，通过少量资金投入就能将当地经济迅速发展起来，带动就业。

综上，南南合作在于思路，在于方法：思路是从实际出发，方法就是经济特区、自贸区、工业园区。

（“发展中国家金融领袖高级研修项目”责任教授鞠建东，“发展中国家金融领袖高级研修项目”工作组蔡侃、刘寅、王爽、杨伊、富楷扬、郭冉、赵杨、苏丹、姜艳霞、彭锡光、王宏、李木子）

（本文编辑/丁开艳）