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创新南南合作机制 促进金融互联互通

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文/银行业监督管理委员会原副主席、南南合作金融中心主席 蔡鄂生

如何实现可持续发展,应对挑战是全人类共同的课题,在南南合作框架下,发展中国家可以发挥自身成本优势,借鉴中国快速发展的经验,探索出符合自身实际的发展道路。在互利共赢开放的格局下,如何在一个项目中找到合作各方之间的利益平衡点,这是需要研究解决的重要问题。

去年联合国可持续发展峰会上通过了2015年后发展议程,即2030年可持续发展目标,努力消除贫困和不平等、保护环境,促进包容性经济增长。纵观本世纪全球发展和经历的金融危机,我们的地球正面临着严峻的考验。去年,中国国家主席习近平在第70届联大一般性辩论时讲话的题目就是《携手构建合作共赢新伙伴 同心打造人类命运共同体》。虽然经过本世纪十几年的发展,我们现在面临的问题依然有:贫困、饥饿、国际和国内平等、自然环境等。今年,我国一项重要任务就是精准扶贫。

因此如何实现人类和各个国家的可持续发展,应对面临的挑战是全人类共同的课题,包括种族歧视、性别差异、妇女儿童发展等问题,以及怎么体现人们尊严,怎么能够提高生活水平。

南南合作需要探索具体模式和发展路径

纵观二战以后发达国家、发展中国家,社会主义国家、非社会主义国家的发展历程与中国改革开放30多年的发展、改革开放的成长历程,怎么把中国改革开放的经验和南方国家进行分享,我们需要探索一种模式和发展路径,尤其是能用于实践的路径。

南南合作并不是一个新的题目。早在上世纪五十年代,周恩来总理在万隆会议第一次系统性提出了“南南合作”概念,并得到了广大南南国家的支持;上世纪七十年代,中华人民共和国恢复了在联合国的合法席位,邓小平当时参加会议讲到,中国作为发展中国家,坚决维护《联合国宪章》并要为之做出贡献。

当前,南南合作的目标是经济、社会、环境包括文化的可持续发展,是利用何种合作模式解决和推动发展问题。2008年次贷危机对全球经济发展造成巨大影响,南北合作出现了一些问题。在这之前,南方国家的发展主要依靠北方国家支持和援助。2008年以后,北方国家对南方国家发展的支持,由于自身经济的原因,开始走下坡路,这就给南方国家的发展带来了新的思考和题目。

其次,本世纪新兴经济体均快速发展,中国、巴西、南非、印度等,特别是中国改革开放带来的经济快速增长,给南方国家的发展提供了值得借鉴的经验。如何实现南南国家的可持续发展,南北国家的合作还要在新条件下进行新的探索,南南国家之间如何加强双边、三角和多边合作也需要探索。

中国有句老话“穷不帮穷谁帮穷”,穷哥们儿之间要团结起来,互相支持,互相帮助。但是,在什么样的基点上,什么样的发展模式上促成南南合作,是我们要探索的一个题目。

简单地模仿别人走过的路子,在某一个领域或者某一个行业上,有可能带动发展。但是,最重要的是要解决方向和道路问题。解放思想,更新观念,是至关重要的,如果发展思路不明确,只是参照别人的一种发展路径,某一方面好了我跟着走,另一方面好了又跟着这个走,而忽略了本国国情,就走不出具有本国特色的发展道路。

中国现在“四个全面”发展,是在总结30多年改革开放历程,针对面临问题所提出的。我们有很多成功的经验,但也出现了一些问题,这些问题是发展过程当中的问题。所以在解决发展道路的问题上,我们要不断的解放思想,树立新的理念,确立发展路径。这个路径是要找方法,找到更适合我们的方法。

近年来,中央领导一直强调在解决发展问题上,要问题导向。发展中的问题是什么?主要矛盾是什么?或者说突破点是什么?就是在说比较优势。怎么能够把自己的比较优势发挥出来?作为南方国家来讲,现在它的比较优势是什么?各国就要结合各自的国情考虑了,自然资源怎么样、劳动力怎么样、教育程度怎么样、基础设施发展怎么样等等。基础设施的建设需要考虑实际的需求,即对于经济可持续发展的支撑,从实际出发,有节奏的把握发展速度。而不是说为了建一项基础设施,就要有很大的投入。只要这个基础设施的建设能够支撑几十年或者一个阶段的发展,就不一定非得要最高的。不需要按照最高的要求去建设,投入精力、人员等等成本,最主要的是建成后的效率,如何能充分发挥出来,而不是让后人多少年后还去承担建设过程发生的成本。

寻找合作方利益平衡点是关键问题

近两年,在一些南南合作的项目中,在商业模式的选择上出现了一些问题,或者说在互利共赢开放的格局下,怎么在一个项目中找到合作各方之间的利益平衡点,这是一个需要研究解决的重要问题。

在具体的合作当中,它的资金来源渠道是政府的?还是机构的?还是私营部门的?能否在PPP(政府和社会资本合作)的模式下,让资金发挥联动作用等都是需要考虑的。政府资金主要应用于什么项目;具有较成熟盈利模式的项目应采取什么样的资金配比;如何把私营部门的资金动员进来也要考虑。比如在埃塞俄比亚这些国家规划的工业园,发展劳动密集型的企业,形成了一定商业模式后,就可以针对这种商业模式来确定融资方式。

因此,要找到适合各国国情的发展路径,并做出选择。中国面临着新常态下的发展。欧美国家危机后,也面临着发展的问题。对于发展中国家和南方国家来讲更是这样。因为在南方国家,贫困、饥饿的人数仍占多数,怎么提升他们的生活质量,是我们要解决的课题。

在南南合作的过程中,还要有思想交流、思想碰撞,逐步形成发展共识,要在合作中交朋友。我了解你,知道你的需求,也知道你的偏好,你也知道我的情况,我们推动进一步的合作,就有了一定的基础。

联合国通过的2030年可持续发展议程,共有17条具体目标,怎么去实现这些目标,在未来15年里,对南南国家的发展是个考验,这些国家的发展是衡量联合国2030年可持续发展议程能否达到目标的重要标志。因此,这些国家通过南南合作机制来看中国的发展经验,增进彼此间了解,进行分享和实践,并探讨下一步合作都是很有意义的。(本文根据蔡鄂生在“发展中国家金融领袖培训班”上的讲话整理。)

(本文编辑/王蕾)

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