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汤宗伟:多方面建设重庆自贸区核心区 打造内陆开放多引擎

本文由《清华金融评论》与况客科技联合推荐 文/庄冠蓉、王蕾   据公开消息,第三批自贸区两会后很快就要挂牌了,其中开始出现内陆城市的面孔,重庆在其···

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本文由《清华金融评论》与况客科技联合推荐

文/庄冠蓉、王蕾

 

据公开消息,第三批自贸区两会后很快就要挂牌了,其中开始出现内陆城市的面孔,重庆在其中,而根据重庆提交的方案,两江新区是重庆自贸区的核心区。全国人大代表、重庆两江新区党工委副书记、管委会常务副主任汤宗伟认为,改革开放以来中国取得突出的成就,是更高水平地参与了全球化进程,重庆自贸区的探索与改革,无论是对世界经济、亚欧大陆的地缘经济,还是中国的西部大开发和内部市场整合发展,都具有全局性的战略意义。

在重庆代表团驻地,汤宗伟总是最活跃、提建议最多、也以亲和友好最受记者关注的代表之一,作为两江新区常务副主任,他“捋起袖子加油干”,致力于为两江新区这具内陆开放的大引擎添置各种“装备”和聚结“兄弟伙”,他履职五年,呼吁聚焦的有三件大事,一是内陆自贸区,二是中新示范项目,三是在两江新区设中德产业园。

汤宗伟表示,但内陆自贸区建设没有可直接借鉴的经验,在探索陆上贸易规则、内陆开放型经济发展上需要摸着石头过河,不断补齐短板。与沿海开放的第一批、第二批自贸区相比,重庆是内陆型自贸区,因此将会基于内陆大开放的陆上自由贸易规则进行探索,比如依托渝新欧铁路通道,在自贸区实验范围内逐渐掌控陆上运输的国际贸易规则。这也是重庆自贸区与其他自贸区试验区相比一个显著的不同点。

汤宗伟在当选全国人大代表以来,参加重庆市人大常委会组织的集中视察、检查监督、调研献策等活动。参与打造“一带一路”和长江经济带互联互通枢纽、西部创新中心建设为主题的集中视察,参与重庆电子核心部件产业集群、机器人及智能装备产业集群、成渝城市群建设情况专题调研。还结合自身工作实际,在国家级新区开展关于产业发展、招商引资、园区建设、国企改革、企业经济运行等方面的大量调研,并将成果都反映到两会代表建议上。

“每届人代会前,我都拿出时间,认真调研,精心准备,组织专家学者、一线人员围绕当下国家和区域发展的实际,结合内陆开放口岸建设、金融航运中心打造、国家战略性新兴产业发展等认真研讨、集思广益、反复酝酿。”汤宗伟代表讲到他与自贸区的不解之缘:“四年来我提交了17份建议或意见,今年又准备提交6件。让我欣慰的是,一些建议已经从纸上走向现实。”

2013年全国“两会”,汤宗伟首次提交了《关于在重庆两江新区建设内陆自由贸易区的建议》,当时全国第一个自贸区上海自贸区还没有挂牌,他提出建议希望国家考虑在内陆地区设立一个自贸区。2014年“两会”,他继续围绕自贸区,提交了《关于设立重庆自由贸易园区的建议》,对2013年建议进行了深化、细化,提出了重庆自贸区的目标、主要改革和创新举措等,虽然这些建议构不成直接获批的因素,但也起到了一定的催化作用。2016年8月,国务院宣布重庆入围国家第三批自贸试验区,两江新区为重庆自贸试验区的核心区。

“没有调查,就没有发言权。”汤宗伟表示,全国人大代表要与时俱进,自我更新,创造性开展工作,实现履职能力与时代同步:“全国人大代表既要‘上连天线’又要‘下接地气,’自觉把国家战略同区域发展、群众所望统一起来,把经济社会发展与改善民生结合起来,自觉向党中央看齐,向党中央决策部署看齐。还要深入一线,了解社情民意,做到上通下达,架起中央和基层之间的桥梁。”

支持中新示范项目推动西部地区进一步开发开放

中新(重庆)战略性互联互通示范项目是中国与新加坡双方支持西部地区的第三个政府间合作项目,也是中国推进一带一路倡议的重要举措。两江新区也是其核心区,打造好这一新引擎是今年汤宗伟代表的重点之一。中新示范项目落地一年来,重庆在金融服务、航空、交通物流、信息通信等领域合作不断取得新突破。

截至今年2月底,中新双方举行4次项目集中签约,共签约项目70余个,累计金额160多亿美元,包括多个中新跨境融资、金融服务、智慧城市、政策通道、医疗教育等项目。汤宗伟表示,希望国务院出台《关于支持中新(重庆)战略性互联互通示范项目建设的若干意见》,进一步明确项目的战略定位,在国家对外开放和区域发展新战略中的重要意义、发展定位,以及项目在“一带一路”、长江经济带、西部大开发、重庆自贸试验区等国家战略中的作用及相互之间的关系,以便思路更清、任务更明。

中新示范项目的互联互通包括促进中国西部地区之间、西部与其他地方的互联互通、西部与新加坡等东南亚国家乃至“一路一带”范围内的互联互通。汤宗伟建议,更高层面出台中新示范项目支持意见,大力支持中新示范项目政策创新,推动西部地区进一步开发开放。

同时,加大政策创新的指导和扶持,建立项目政策创新“直通车”制度,对项目在政策、机制、模式、内容等方面的创新做法,给予更多的先行先试权。汤宗伟表示,两江新区作为内陆首个国家级开发开放新区,中新项目核心区、自贸区核心区、国家自主创新核心区,十分期待能够出台这个意见,以便能更好的推动发展,优势叠加,发挥好联接点和战略支点的作用。

随着重庆自贸区的获批对互联互通和对外开放提出了更高要求。汤宗伟建议在以下五个领域大力支持中新示范项目政策创新,率先取得突破:

在金融服务领域,围绕打造内陆功能性金融中心。

一是支持扩大金融业对外开放,进一步探索放宽银行、保险、证券、融资租赁、股权投资等金融业态的股比、资质、适用税率的外商投资准入限制和准入后差别待遇。

二是支持扩大人民币跨境使用,深化人民币对外投资、境外发债、境外商业贷款、个人经常项下业务和跨国公司跨境人民币双向资金池等试点工作。

三是支持建立面向国际的金融交易平台,允许境外投资者发起、控股或参股保险、证券、贵金属、大宗商品等金融要素市场,探索跨境金融资产境内交易试点。

四是支持创新航运保险业务,结合中新多式联运示范基地,争取新加坡保险机构与境内保险机构在渝合作设立航运保险和保险经纪等专业服务机构。

在交通物流领域,中新双方已确定在果园港打造中新多式联运示范基地项目。

围绕示范基地,一是支持果园港扩大开放,完善进口整车、肉类、水果、粮食、苗木等指定口岸。二是支持在果园港西港区设立保税物流中心(B型)。三是支持在鱼嘴站设立渝新欧第二始发站和其他国际物流通道始发站。

四是支持设立多式联运监管中心,创新海关、检验检疫国际多式联运监管制度和监管方式。五是支持建立国际贸易与物流“单一窗口”,搭建“信息互换、监管互认、执法互助”的关检协调机制。六是批准设立国际快件经转口岸。

在信息通信领域,打造中新离岸数据中心。

在不影响国家信息安全的前提下,一是支持建成中新国际数据通道。二是允许设立中国第四个、西南地区第一个关口局,在重庆实现打通互联网国际出口。三是支持开展离岸数据外包服务试点,开放国际数据中心业务经营资质,允许外资服务提供者试点设立合资或独资企业,开展外向型数据业务服务。

四是取消对互联网公司最低注册资本、首次出资比例、出资方式、出资期限等限制。五是争取外资企业有条件的申请IDC业务牌照,在有效监管前提下提供云服务。

在航空领域打造内陆枢纽机场。

一是支持发展飞机保税维修业务。二是支持试点开展航空快件国际中转集拼业务。三是支持探索建立重庆-新加坡航空口岸执法互认机制,建设统一、高效、联动的口岸通关机制。四是支持新方企业在航空和相关服务业设立合资或独资子公司,推动设立基地航空公司。五是支持重庆机场与新加坡樟宜机场合资公司享有免税业务经营权,允许合资公司在航空口岸经营免税业务;支持合资公司在重庆航空口岸设立免税店。

在其他领域结合自贸试验区经验探索外商投资领域开放。

一是在先进制造业领域,减少和取消对外商投资准入限制,选择汽车、电子信息、装备制造等重点产业扩大对外开放,探索外资整车企业独资建厂试点。二是在现代服务业领域,在商贸、专业服务、文化服务、社会服务等领域扩大对外开放,对境外投资者的资质要求、股比限制、经营范围等争取参照对港澳的CEPA协议执行。

三是在教育领域,支持开展学前教育、中等教育(义务教育和公办高中除外)、高等教育中外合作与交流;开展职业技能培训机构中外合作与交流。四是在医疗领域,探索设立外商独资医疗机构,放宽境外医师执业时间,放宽对医疗器械、药品进口等限制。五是放宽重庆市(或经重庆)前往新加坡的签证政策。简化重庆市商务人员因私商务签证程序,免除新加坡邀请函等环节,建议商务签证有效期限2-5年;实行重庆市民个人赴新加坡旅游免签证或落地签证政策。

进一步推动中德(重庆)智能制造产业园

2016年全国“两会”期间,汤宗伟代表提交了在两江新区建立中德智能制造产业园的建议,国家发改委商科技部、教育部等部委对此进行了认真答复,此后国家发改委曾赴重庆两江新区进行调研,并表示支持中德(重庆)智能制造产业园的建设。

今年两会,汤宗伟在去年一年建设产业园条件的不断完善下,又提出了这个建议,他也没想到,工业和信息化部3月7日就此给予书面答复:“我部支持创建重庆中德智能制造产业园,并适时加入中德智能制造联盟,按流程申报2017年中德智能制造试点示范项目,参加两国间中德智能制造合作相关活动,为与德国相关企业和智能制造专家交流合作创造条件。”

汤宗伟表示,在国家有关部委的支持下和重庆市委市政府的领导下,近一年来两江新区加大与德国的合作力度,合作关系更加紧密,初步完成了产业园发展所需的一些支撑平台建设,并新引进了包括德国库卡机器人、大陆汽车关重件制造、汽车电子研发中心、曼兹薄膜太阳能电池、博世联创汽车电子等一批重大德资项目。在两江新区建立中德(重庆)智能制造产业园各方面的条件更加成熟,主要体现在:

一是定位更准。中德(重庆)智能制造产业园重点瞄准德国的汽车、电子、机器人、医疗器械、新材料及自动化系统集成领域,将德国“工业4.0”与“中国制造2025”战略有机结合,打造长江经济带智能制造与科技创新高地。

二是物流更畅。渝新欧中欧班列连接重庆和德国杜伊斯堡,其开行班列已由前两年的100多班,快速增至2016年的420班,已实现天天有班列,2017年计划达到500班以上。

三是支撑更多。两江新区联手中建投与德国惠通资本共同设立了中欧产业股权基金,已展开了对20多家德国企业通过股权渗透引入两江新区的深度对接工作。同时,两江新区已形成“五资”引入的系统解决方案,即:通过政府基金介入,解决“资本”;通过融资租赁,解决“资产”,实现企业轻资产运营;通过供给侧改革,解决“资源”;通过财政专项扶持,解决“资助”;通过上述支持,加大项目增信,解决“资金”,有利于协助德国企业在西部地区加大投资。

四是基础更实。两江新区重点发展的“311”产业体系与德国制造业体系、产业架构比较契合。目前,在两江新区的德资企业超过40家。在汽车领域,已入驻了包括蒂森克虏伯、大陆、本特勒、伟巴斯特、马勒、科尔本施密特、霍夫、ZF、海拉、海斯坦普、曼胡默尔、慕贝尔汽车等为代表的德国汽车零部件企业;在装备领域,入驻了包括库卡机器人、ABB机器人、克罗姆仪表、费德自动化等为代表装备自动化产业集群;在电子领域,形成了以曼兹薄膜太阳能电池、斐讯智能终端、德尔森MEMS传感器为代表的高新技术产业体系。

为了取得更切实的支持,汤宗伟建议:在“中国制造2025”与“德国工业4.0”战略指导下,以渝新欧铁路作为物流通道、以内陆市场作为发展支撑、以德资项目引入作为手段、以研发科教作为智力保障,按照创新协同、开放共享为理念,着力创新产业发展和开放合作模式,实现优势互补,带动并辐射西部地区制造业提升,助推“一带一路”和长江经济带发展。

一是推进智能制造快速发展。引进德国先进技术,针对高端装备和制造过程智能化等领域的薄弱环节,重点突破核心基础部件、智能传感器与仪器仪表、嵌入式工业控制芯片等技术,形成智能制造的产业体系。坚持把智能制造标准化作为发展智能制造的优先领域,加快推进智能制造标准化体系建设。共建中德智能制造研究院,致力于低成本、集成化、智能化的共性技术研究开发,实现智能制造共性技术、标准的突破和推广。

二是提升制造业发展水平。借鉴德国先进管理模式和制造理念,培育壮大战略性新兴产业,加快推进信息化与工业化深入融合,加强技术改造,提高制造业创新能力,推动制造业向高端化、数字化、网络化、智能化发展。围绕产业发展,聚集国内外优势资源,促进工业互联网、大数据、云计算在企业全流程和全产业链的综合应用,完善科技研发、检测、服务等平台,提升现代制造服务业水平,促进制造业提档升级。

三是平台支撑双向融合。改变传统的“单项目、单方面、单方向”的项目招商模式,取而代之于“集群导入、系统导入、合作导入”这一新型合作新模式。拟通过德国服务中心、孵化创业园等,为各类德国创新创业项目踏入中国市场提供比较完备的咨询服务渠道、孵化发展平台。将“引进来”与“走出去”更好结合,拓展新的开放领域和空间,提升国际合作的水平和层次,通过产业投资基金、技术合作等形式,携手开发国内外市场。

四是营造良好发展环境。遵循产城融合、智慧城市、生态城市的发展理念,加快完善社区、学校、医院等生活配套设施建设,提升城市智能化水平,为企业提供良好投资环境。构建合作服务平台,提供市场咨询、政府审批、企业注册、金融、法律、税务、签证、人才引进、政府关系、媒体关系、外汇管理等综合服务。两江新区积极拟规划建设德国莱茵小镇,打造国际化生活氛围,为德国企业入驻提供便利。

同时汤宗伟建议,在政策上希望给予中德(重庆)智能制造产业园一定的支持,他在建议中恳请国家相关部委参照中德(沈阳)高端装备制造产业园方式批准设立中德(重庆)智能制造产业园,并将园区列入中德经济顾问委员会两国合作框架体系、中德智能制造合作部长级会议安排以及中德示范合作项目中,重点予以推动。

他并建议加强部市协作联动。恳请国家相关部委与重庆市政府以部市协作联动的方式,形成工作组及具体机制,加强业务指导、工作管理、调度协调,支持中德智能制造产业园建设。同时加快重大项目布局。恳请国家相关部委重点支持将新能源及智能汽车、集成电路、智能机器人、传感器、联合研究院等示范项目布局两江新区,为推动中德智能制造在西部地区形成示范带动奠定基础。

 

本文编辑:王蕾

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