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透过国家金融监督管理总局“三定”方案,看如何构建完备有效现代金融监管体系,确保监管无死角、无盲区、无例外 | 宏观经济

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文/《清华金融评论》内容总监丁开

中央金融工作会议强调,全面加强金融监管,完善金融体制。结合中央金融工作会议对全面加强金融监管的强调,以及11月10日发布的《国家金融监督管理总局职能配置、内设机构和人员编制规定》(以下简称“三定”方案)来看,我国正加大对金融监管的重视程度和政策力度,开创全方位统筹性金融监管格局。本文透过国家金融监督管理总局“三定”方案,探究本轮金融监管改革的理论逻辑和现实意义发现,我国完备有效的现代金融监管格局正逐步成形,全新的金融监管时代已经到来。

金融监管完备有效,确保金融监管无死角、无盲区、无例外

按照 “三定”方案,国家金融监督管理总局将实现除证券业以外金融全行业的统一监管,将更加关注金融机构具体性的、针对性的安全经营和合规经营问题,确保金融监管无死角、无盲区、无例外。

第一,国家金融监督管理总局实现除证券业以外金融全行业的统一监管。《党和国家机构改革方案》明确了中央金融委员会的职责定位,由其负责金融稳定和发展的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实,研究审议金融领域重大政策、重大问题等。在此基础上,各监管部门在中央金融委员会的统筹协调下,各司其职、协同配合。“三定”方案明确指出,金融监管总局负责贯彻落实党中央关于金融工作的方针政策和决策部署,将负责除证券业以外金融全行业的统一监管。国家金融监督管理总局表示,将更好实现政策协同、监管协同、央地协同,推动党中央关于金融工作的重大决策落地见效。这标志我国金融监管体系整体上将更加趋向于集中统一,所有金融业务都纳入监管。

第二,关注金融机构具体性的、针对性的安全经营和合规经营问题。按照“三定”方案,金融监管总局设局长1名,副局长4名,将强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管。从国家金融监督管理总局的内设机构来看,本次机构设置充分体现了功能监管和行为监管,例如,新设立资管机构监管司,专门设立科技司、普惠金融司、公司治理司,分别从特定的业务模块实施功能监管。同时,整合了央行和证监会消费者保护的职能,设立金融消费者权益保护局。从整体来看,金融监管将更加关注金融机构具体性的、针对性的安全经营和合规经营等问题,过去有监管政策未能充分落到实处,跨市场、跨领域的金融业务监管存在重叠和漏洞,监管资源浪费或者监管不到位的问题将有效解决。

第三,进一步弥补制度短板和监管空白,确保金融监管无死角、无盲区、无例外。从此前实践来看,尽管我国原有金融监管体系已经非常成熟,我国监管体系表面上机构、目标、规则、手段等应有尽有,但我国金融业蓬勃发展,瞬息万变,监管盲区和空白仍然难以完全避免,实际上有的监管政策未能充分落到实处。11月10日至11日,金融监管总局召开学习贯彻中央金融工作会议精神专题研讨班暨监管工作座谈会强调,将坚持强监管严监管,着力提高监管的前瞻性、精准性、有效性和协同性。协同构建全覆盖的金融监管体制机制,实现同责共担、同题共答、同向发力,确保金融监管无死角、无盲区、无例外。

锻造监管铁军,“三定”方案后人事调整开启

除内设机构调整外,国家金融监督管理总局明确要锻造忠诚干净担当的监管铁军,目前金融监督管理总局系统人事调整开启。北京监管局、浙江监管局、内蒙古监管局官方网站已经更新人事任命信息。

11月17日,国家金融监督管理总局北京监管局官网显示,杨东宁已出任国家金融监督管理总局北京监管局党委书记、局长。公开信息显示,杨东宁出生于1976年3月,博士研究生学历,此前的职位是原银保监会创新部主任。同一天,国家金融监督管理总局浙江监管局官网更新领导名单,周家龙任国家金融监督管理总局浙江监管局党委书记、局长,公开信息显示,2003至2018年,周家龙先后任银监会合作金融机构监管部副处长、银监会合作金融机构监管部处长、河南银监局党委委员、副局长、中国银行保险监督管理委员会河南监管局党委委员、副局长。11月20日,国家金融监督管理总局内蒙古监管局官网信息显示,刘丽欣已正式出任内蒙古监管局党委书记、局长。公开资料显示,刘丽欣曾担任中国银行业监督管理委员会黑龙江监管局党委委员、副局长,黑龙江银保监局党委委员,中国银行保险监督管理委员会山西监管局党委副书记、副局长。

责编丨丁开艳

校对丨兰银帆

初审丨徐兰英

终审丨张伟

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