标题：打造中国特色现代信用服务体系 助力金融强国建设 | 宏观经济
时间：2024年7月31日 (上午8:53)
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作者：清华金融评论

[1] 文/远东资信评估有限公司研究院高级研究员简尚波 中国特色现代信用服务体系建设需要打稳筑牢金融强国建设的信用根基。加快建设金融强国是全面建成社会主义现代化强国的内在要求和必然选择。作为金融市场基础设施与制度安排，深入探索与实践中国特色现代信用服务体系，对于加快建设金融强国具有重要现实意义和深远战略意义。 中国特色现代信用服务体系是金融强国建设的重要基础信用服务业是依法向社会提供信用信息服务、信用增进、信用管理咨询等信用产品和服务的专业机构，具有金融中介、智力密集和消费型服务等行业属性。信用服务业作为推进社会信用体系建设的市场化运作主体，对于缓和经济与金融交易环节信用信息不对称矛盾、防范化解金融和经济活动风险发挥重要作用。全球信用服务业饱经历史沉淀，涵盖企业征信、个人征信、信用评级、信用担保、信用保险、商业保理、信用管理咨询等日趋丰富业态体系。 新时代新形势下，加快构建富有中国特色的现代信用服务体系，是我国促进金融高质量发展和建设金融强国重要环节与必然途径。 一是从物质属性而言，现代信用服务体系是金融强国关键核心金融要素体系不可或缺的组成子要素。其中，强大的国际金融中心理应具备全球跨境信用服务重心与枢纽等角色功能；强大的金融监管需要高质量构建针对金融风险的法律、行政、市场、社会等立体监管体系，而这离不开信用服务业深度参与市场化金融风险监管；强大的金融人才队伍必需金融人才规模庞大、结构丰富、素质优良，信用服务业人才是我国金融人才队伍的必要组成部分。 二是从功能和价值属性而言，高质量信用服务体系有望充分发挥金融市场信用风险定价、信用风险甄别预警及分离缓释等功能，以推动金融市场稳健高效运作，提升国家金融软实力乃至维护国家金融安全。其中，对于信用风险定价，高质量信用评级能够有力发挥债券发行和交易定价参考作用；对于信用风险甄别预警，高质量征信、评级等服务能够高效跟踪、披露市场主体信用风险变化，发挥风险监测、警示效应；对于信用风险分离缓释，商业性或政府性融资担保、出口信用保险等业态有助于提升市场主体信用质量、降低债务违约风险，进而增强投资贸易信心、稳定市场预期、促进普惠金融；对于金融软实力建设，掌控全球金融市场话语权是金融强国重要标志，强大的信用服务能在国际社会赢得市场话语权与影响力，助力中国深度参与乃至主导全球金融治理，抵御金融霸权对市场主体合理利益的侵蚀。 中国特色现代信用服务体系的关键特征分析 改革开放以来，我国信用服务体系建设不断发展，独立自主构建现代信用评级、企业征信、信用担保等多元业态，然而整体服务质量不强、国际竞争力和影响力相对薄弱等问题较为明显，部分暴露出片面追求商业利益（如价格竞争和权力寻租）等局限，贬损了行业信誉和价值。从发展而言，我国信用服务体系建设潜力无限，能够深耕于社会主义制度土壤，彰显与西方经济体以市场利益驱动的信用服务体系根本差异和体制优越性。 人民性是社会主义市场经济根本属性和价值底色，也是我国推进现代信用服务体系建设的基本遵循和目标指引。金融的人民性强调金融不为精英阶层等片面利益服务，不以逐利为核心、终极目标，反对商业利益侵蚀公共利益。中国特色信用服务体系应强调以满足人民群众需要为宗旨，以增强人民利益和福祉为出发点和落脚点，扎根群众基础推进体系发展，应强调政策和市场协同发力，以防范制度缺位、市场失灵等风险，兼顾社会公平与市场效率。 高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。我国信用服务业作为现代金融体系必要组成部分，应该坚持以促进实体经济高质量发展为核心，努力为金融市场稳健有序服务产业经济高质量发展贡献专业智慧。同时，我国信用服务业理应注重“和平发展”理念，倡导与全球同业公平竞争，为改善世界信用服务业乃至全球金融市场运作秩序和质量贡献大国智慧，输出大国影响。中国特色信用服务体系注重为产业经济高质量发展服务，从而与前苏联金融压抑、西方国家金融空转现象形成根本区别。 包容性彰显倡导和谐、平衡的“中庸之道”智慧。中国特色信用服务体系建设需要有博采众长、兼收并蓄智慧，融会贯通古今中外相关优秀特质。美国等西方国家信用服务业发展历史相对悠久、运作机制相对成熟，中国特色信用服务体系建设需要批判借鉴国际相关经验，进而释放后发优势。 时代性是马克思主义基本属性。我国现代意义的信用服务业兴起迟滞于美欧发达国家，产业供给与作为全球金融大国的地位错配，更显著滞后于金融强国建设所需。当今时代以信息时代为鲜明特色，我国信用服务业需要紧随信息技术创新步伐，加速审慎推进数字技术等关键核心技术和业务模式革新，以赢得国际竞争优势。 文化是民族脊梁与灵魂，弘扬博大精深的中华优良传统文化，是各行业各领域走准、走稳中国特色社会主义道路的捷径。中国特色信用服务体系需要弘扬中华民族优良文化特质，满含文化自信，恪守“诚信者，天下之结也”等古训，倡导增强诚信文化修养、提升专业技术素质的质态，以高质量、多样性信用服务，引导金融市场和产业经济遵循源远流长的“诚实守信”传统文化理念，营造全市场诚信经营环境。 对外开放是中国经济社会发展强劲引擎，金融强国建设强调要着力推进金融高水平开放，确保国家金融和经济安全。中国特色开放型信用服务体系应主动融入金融全面开放新格局，统筹开放与安全，呈现以高水平对外开放促进高质量信用服务体系发展格局。与西方金融霸权主义（如肆意对他国发起金融制裁、暴力加息收割世界财富）风格迥异，中国特色信用服务市场开放将倡导以公允开放促国际合作共赢。 中国特色现代信用服务体系助力金融强国建设的实施路径 金融强国离不开高质、高效运作的信用环境支撑。展望未来，深入推进金融强国战略实践，需要着力打造中国特色现代信用服务体系，不断夯实金融强国建设的信用基础。 找准抓稳中国特色现代信用服务体系建设目标定位 中国特色现代信用服务体系建设，应以充分彰显人民性、发展性、包容性、时代性、文化性与开放性，高水平发挥信用风险定价、预警、分离、缓释等基本功能，努力构建与金融强国地位高度对称的，规模庞大、结构丰富、功能完善、机制成熟的信用服务体系，着力推动国民经济高质量发展为核心目标。其中，信用评级行业实现以评级方法和模型为核心的评级技术质量显著增强，评级符号虚高与区分度不强现状彻底扭转，高质量回归债券市场信用风险定价与甄别预警本源，国际评级市场份额与评级话语权显著提升，推动营造国际评级竞争新秩序。 征信服务行业实现征信信息采集加工效率与行业标准等制度建设深入改善，征信产品和服务体系高度丰富完善，企业征信、个人征信等业态同步高质发展，传统征信和大数据征信充分协同发展，全面提升对全社会各行业领域专业服务水准。信用担保行业实现商业性和政策性担保功能互补效应充分高效发挥，担保机构与银行、政府等跨领域合作机制高度成熟，保证、抵押、质押等多样化担保服务体系充分发展，担保服务领域广度与深度有序提升。商业保理行业作为供应链金融的重要支柱作用充分凸显，业务市场国际化、业务模式数字化、保理资产证券化充分发展，深入推动各行业中小企业应收账款融资效率显著改善，供应链现代化水平显著提升。 深入落实中国特色现代信用服务体系建设目标 中国特色现代信用服务体系建设任重道远，信用服务业及相关支持力量还需同心协力、锐意创新，立足中国特色，锚定信用服务体系建设目标，以高水平、多元化信用服务深入推进金融强国建设。 一是加强专项战略规划建设。现代信用服务体系是金融强国建设的核心组成要素，加强现代信用服务体系建设乃至推进信用强国战略实践，理应作为金融强国战略实践的重要构成。中国特色现代信用服务体系建设规划理应作为金融强国战略规划重要构成，以信用评级、企业和个人征信、信用担保、商业保理等信用服务体系要素建设目标为指引，明确各要素建设任务重点，注重外部环境营造和内在能力建设结合，系统推动信用服务体系发展。 二是注重制度和机制建设。以法制建设为抓手，提升各类信用服务机构法律地位，为维护各机构独立执业权威、促进各机构专业运作和规范发展夯实制度根基。需考虑加快推动《社会信用体系建设法》等专门法律及配套制度建设，增强现代信用服务体系相关法制适用精准性，以严格惩戒机制营造信用服务业“风清气正”氛围，增强全行业法治化、标准化、规范化程度。同时，深入开展信用服务业政策体系建设，合理界定行政监管边界，推进数字化监管、穿透式监管等模式创新；加强信息披露机制、市场竞争机制等信用服务市场机制建设，防范与抵制利益冲突、权力寻租等损害执业独立性和侵蚀信用服务质量行为。 三是提升专业技术与业务模式核心竞争力。引导和鼓励各类信用服务机构抓牢主业、主责，推进信用评级、企业和个人征信等专业技术以及融资担保、商业保理等业务模式高质量发展，强调技术与模式开发以社会公益为重，合理借鉴中外既往经验。抓牢新一代信息技术飞速发展的时代机遇，推动大数据、云计算、区块链、人工智能等数字技术在信用服务业转型发展中的深度嵌入与应用实践，将信用服务业数字化作为数字金融战略重要组成。 四是增强信用服务实体经济高质量发展的动能。重视信用服务的时代性和发展性，抵制金融压抑、金融空转等低效、无效金融行为，推进信用服务关键技术和模式创新发展，强调以优质信用服务做好金融“五篇大文章”。科技金融需要改善信用服务精准性、专业性，切实支持符合国家战略导向的科技型企业提高融资质效。绿色金融需要发展绿色债券评级与评估认证、碳排放权质押贷款等绿色信用服务，推动绿色信用体系创新发展，将高质量绿色信用服务融入“碳达峰· 碳中和”等重大战略实践。普惠金融需要拓展面向小微企业、个体工商户、农户及其他弱势群体等相关群体的专业信用服务，提升信用信息透明度和颗粒度，增强投资者参与普惠金融信心和效率。养老金融需要应对人口老龄化现象，加快针对养老产业和事业发展的信用服务建设，提升信用服务养老企业和机构能力，协助扩大养老领域融资规模、改善融资结构。数字金融需要加强数字化信用服务相关标准等制度建设，发挥信用科技研发公共平台作用，加快信用服务业数字化转型步伐。 五是推动信用服务体系生态建设。统筹信用科技产学研合作平台、信用信息资源协同共享平台、信用服务论坛展会等各类平台建设，发挥信用评级、征信、信用管理咨询、信用增进等各类信用服务业态协同发展效应，打通彼此合作链条。兼顾政策和市场驱动，推进以企业为载体的各类信用服务业态整合，打造具有全球影响力的信用综合服务提供商。以做强信用综合服务提供商、营造跨境信用服务机构总部效应等为抓手，提升上海等国际金融中心城市跨境信用服务品质，带动全国信用服务价值链、产业链整体提升现代化与市场化水平。 六是推进信用服务体系对外开放。高度重视信用服务业务发展的开放性，以提升服务质量、加强人才建设、完善治理机制、改善品牌形象等为内在基础，着力推进信用评级等各类信用服务业态对外开放。信用服务机构前期可借力香港作为推进跨境信用服务业发展“练兵场”，进而用足金砖国家合作机制、“一带一路”倡议等国际机制，探索面向其他金砖国家（不含中国）、共建“一带一路”国家的跨境信用服务实践，乃至与国际评级、征信巨头等展开全球信用服务市场竞争，提升我国信用服务体系全球话语权和影响力，为构建国际金融。 （本文仅代表作者个人观点） 本文编辑 | 周茗一 责编丨丁开艳、兰银帆 初审丨徐兰英 终审丨张伟 [1] http://www.thfr.com.cn/wp-content/uploads/2024/07/4.jpg
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