标题：郭树清：推动中低收入群体增加收入是当前提振消费最直接也最有效的措施｜聚焦两会
时间：2025年3月12日 (上午9:31)
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作者：清华金融评论

[1] 文/第十四届全国人大常委会委员、财政经济委员会副主任委员郭树清 我国长期发展面临的最大挑战来自人口领域，既有数量方面，也有质量方面。推动中低收入群体增加收入是当前提振消费最直接也最有效的措施。过去一年，中国的科技和文化发展给世界带来意外的震撼。像DeepSeek等人工智能和其他高科技成果，引起了全球经济、贸易、金融及国际政治的不同程度变化。 特别国债和地方专项债可更多投向人口高质量发展 “投资于人”作为一个新热词，引发社会关注。 3月5日上午，李强总理作政府工作报告，明确提出推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，形成经济发展和民生改善的良性循环。在浙江代表团全体会议上，第十四届全国人大常委会委员、财政经济委员会副主任委员郭树清，发言中也谈到对“投资于人”的体会和认识。 郭树清表示，2024年，我国全社会固定资产投资达到52万亿元，放到全球范围来看，这一绝对量无人能比，相对于电站、房屋、铁路等“物”来说，现在“人”需要更多投入。人的素质提高在经济上很重要，在社会上更重要，因为人是发展的目的，也是发展的动力源泉。 他还说道，我国长期发展面临的最大挑战来自于人口领域，既有数量方面，也有质量方面。李强总理在报告中提出，全面推进常住地提供基本公共服务，这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大改革举措，能够切实加快农业转移人口市民化，势必产生广泛而深远的影响。建议超长期特别国债、地方专项债等更多地投向教育、文化、健康、养老、托幼等社会事业，投向支持城乡融合发展的各类公共服务。这会直接增加社会消费和居民消费，畅通国内经济大循环，有力推动中国式现代化加快步伐。 “十五五”规划编制应更注重体现“投资于人”政策导向 “过去一年，中国的科技和文化发展给世界带来意外的震撼。像DeepSeek等人工智能和其他高科技成果，引起了全球经济、贸易、金融及国际政治的不同程度变化。”在郭树清看来，浙江的实践表明，必须推动有效市场和有为政府紧密结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府要持续增强公共服务能力，“无事不扰、有求必应”，尽可能多地提供“阳光雨露”，企业负责自己的“茁壮成长”。要尊重科研规律，尊重人才成长规律，尊重基层，尊重草根。“自古英雄出少年”，“英雄不问来路”，因而要少发“帽子”，少搞“评比”，少填“表格”。只要做出硬成绩，证明其已“揭榜挂帅”，国家的配套服务自然要跟上。创新驱动发展、人才驱动创新。应当坚持立足本土，打破迷信，深化教育科技体制改革，不断增强人力资本。另一方面，要坚持国际视野，反对封闭，融汇全球智慧，完善开放格局下的育才机制，始终注重与国外的比较、交流、学习和借鉴。郭树清表示，今年政府工作报告强调“投资于人”，并不意味“投资于物”不重要。多年以来，我国固定资产投资规模都维持在很高水平，取得的成绩举世公认。相比来看，未来需要更多地投到“人”的身上。要积极回应人民群众的新要求新期盼，加快提高人口发展质量，减缓人口下降速度，更好促进人的全面发展。郭树清强调，鉴于我国经济发展的最大挑战来自于人口方面，建议“十五五”规划编制，更加重视“投资于人”，将更多财金资源用于人口高质量发展和城乡融合发展，并鼓励和吸引社会力量参与进来。这方面潜在需求大、使用条件好，综合效益会更高，群众的幸福感和获得感也会更强。“投资于人”与“投资于物”可以紧密结合，例如，建设学校和补助进城农民工购房。同时，建议进一步研究优化移民政策，适时适度扩大工作签证的发放范围，“从全世界为各行业找人才”，鼓励吸引更多外国人来华工作生活。推动中低收入群体增加收入是当前提振消费最直接也最有效的措施根据政府工作报告，“投资于人”的后面，还连着“支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励”，意在形成经济发展和民生改善的良性循环。从目前的情况看，经济循环畅通的“梗阻”主要在消费环节。郭树清特别提到了所谓“温差”问题。他认为，我国GDP的核算使用的是联合国的通用规则，去年的增长速度不存在高估，可能的原因在于部分产品和服务的价值在财务上没有全部反映出来。PPI同比下降2.2%，导致企业短收，相应的税收、利润都有减少；产销率下降，且回款迟缓，也影响到实际经济周转。“所以提振消费对于我们提高整个经济的周转效率非常重要。”他表示。习近平总书记多次强调，要多渠道增加居民收入，全方位扩大国内需求。中央经济工作会议提出要加大逆周期调节力度，实施更加积极的财政政策，今年的国家四本预算作出了全面安排。相信宏观管理部门将密切跟踪经济运行情况，不断研究丰富政策工具箱，提振消费的行动会不断见到新的更大成效。郭树清认为，深化社会保险体制改革具备多方面的良好条件。应当加快完善基本养老保险全国统筹制度，特别是增强城乡居民养老保障机制；进一步强化基本医疗保险制度，包括生育保险全覆盖和全面推开长期护理保险；扩大失业保险保障范围，等等。比如，目前生育保险主要覆盖城镇职工，而农村居民作为生育的“主力”群体却没有享受到类似福利。再如，我国有四千多万失能和半失能老人，“一人失能，全家失衡”问题突出。长期护理险试点已取得成熟经验，应当让更多人、更多家庭受益。这也有利于护理服务业发展，形成一个能够吸收大量人员就业的新兴产业。郭树清补充说，从深层次上解决有效需求不足问题，需要抓紧推进收入分配改革，健全社会主义市场经济财税和法律制度，切实提高劳动报酬占比，强化税收调节作用，加快发展公益慈善事业。大会期间，他和其他代表一起提出了关于制定遗产和赠与税法的议案，以及增加划拨国有资本充实基本养老保险基金的建议，希望有关方面认真研究，社会各界深入讨论。来源 | 每日经济新闻编辑丨王茅 责编丨兰银帆 [1] http://www.thfr.com.cn/wp-content/uploads/2025/03/11.jpg
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