标题：财政部重磅发声：财政政策始终留有后手，未来财政政策发力空间依然充足｜政策与监管
时间：2025年9月15日 (上午8:56)
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作者：清华金融评论

[1] 文/《清华金融评论》周茗一 国务院新闻办公室于2025年9月12日（星期五）下午3时举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，财政部部长蓝佛安、财政部副部长廖岷、财政部副部长王东伟、财政部副部长郭婷婷介绍“十四五”时期财政改革发展成效，并答记者问。本次发布会上，财政部表示，财政政策作为宏观调控主要手段，具有扩大总需求和定向调结构的双重优势，未来财政政策发力空间依然充足。 发布会上，财政部聚焦财政政策发力点、财税体制改革、国际宏观政策协调、政府债务管理机制等诸多核心议题，进行逐一回应。 财政部部长蓝佛安表示，“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下勠力同心、砥砺奋进，我国经济社会发展取得了重大成就。财政部门坚决贯彻落实党中央决策部署，坚持稳中求进、改革创新，顶住风险挑战，拓展发展空间，国家财政实力持续增强，效能不断提升，财政作为国家治理基础和重要支柱的作用进一步凸显，为推动党和国家事业行稳致远提供了坚实的保障，为满足人民群众美好期盼提供了坚强的支撑。这里，我从六个方面进行介绍。 第一，国家财政实力大大增强，集中财力办成许多大事要事。一方面，收入“蛋糕”越来越大。“十四五”时期，全国一般公共预算收入预计达到106万亿元，比“十三五”时期增加17万亿元，增长约19%。地方财政实力稳步壮大，从2024年数据看，16个省份财政收入比2020年增长20%以上；7个省份超5000亿元，其中2个省份超1万亿元。另一方面，支出强度前所未有。全国一般公共预算支出五年预计超过136万亿元，比“十三五”时期增加26万亿元，增长24%。同时，结构不断优化，更多“真金白银”投向了发展大事和民生实事。 第二，财政宏观调控更加积极有为，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。“十四五”时期，财政政策进一步增强与经济情景的适配性，从积极到更加积极，战略上更加主动、战术上更加精准，成为支撑经济平稳健康发展的重要力量。一方面，强化逆周期调节，熨平短期波动。比如，去年二、三季度，我国经济下行压力明显加大，财政部门落实党中央部署，9月底迅速出台一揽子增量政策，有力推动经济企稳回升。另一方面，协调推进跨周期调节，增强中长期发展动能。支持扩大内需，助力新质生产力发展，推动畅通经济循环。过去4年，我国经济实现了平均5.5%的增速，对世界经济增长贡献率保持在30%左右。 第三，国家财政的民生导向更加鲜明，中国式现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。国家财政账本里，分量最重、成色最足的始终是民生。“十四五”时期，全国一般公共预算安排教育支出20.5万亿元，社会保障和就业支出19.6万亿元，卫生健康支出10.6万亿元，住房保障支出4万亿元，加上其他领域支出，财政民生投入近100万亿元。今年，国家财政安排1000亿元发放育儿补贴、200亿元逐步推行免费学前教育，积极回应人民群众关切。可以说，不论是繁华都市还是偏远乡村，从咿呀学语的孩童到耄耋之年的老人，都能享受到越来越多、越来越好的民生保障。 第四，重点领域风险防范化解有力有效，推动高质量发展和高水平安全良性互动。在地方政府债务方面，常态化加强监管，形成法定债务“闭环”管理制度体系，对于隐性债务，有序化解存量、坚决遏制增量，风险逐步收敛。在基层财政运行方面，中央财政五年安排对地方转移支付近50万亿元，最大力度下沉财力，兜牢兜实“三保”底线，地方财政总体运行平稳。同时，协同推动房地产市场止跌回稳，推进中小金融机构改革化险。 第五，财税改革管理纵深推进，更好服务国家治理体系和治理能力现代化。改革方面，主要是三个“聚焦”。一是聚焦优化配置和提升效益，深化预算制度改革，加强资金资源资产统筹，强化预算绩效管理，做到“小钱小气、大钱大方”。二是聚焦效率和公平，优化税制结构，规范税收优惠政策，强化税收调节，不断健全同经济社会结构相适应的税收制度。三是聚焦调动中央和地方两个积极性，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制，持续优化政府间财政事权和支出责任划分，进一步厘清“事谁干、钱谁出”。管理方面，突出系统化、精细化、标准化、法治化。从预算编制源头开始，发挥支出标准、信息技术等支撑作用，将财政管理贯通资金使用全链条，横向覆盖到各部门各单位，纵向延伸到市县基层。 第六，国际财经合作深化拓展，更好服务中国特色大国外交。国际财经合作是大国外交的重要组成部分。财政部负责26个多边、双边财经对话机制，同时还是18个国际组织的窗口部门。我们积极践行人类命运共同体理念，深入推动全球经济治理改革，加强宏观经济政策对话与协调，推动高质量共建“一带一路”走深走实，支持亚投行、新开行等稳健运营。比如亚投行，今年已经走过了第10个年头，成员达到110个，融资总规模超过600亿美元，成为促进全球包容性发展的典范。同时，我们扩大高水平对外开放，将关税总水平进一步降至7.3%。通过深化国际财经领域务实合作，我们合作共赢的“朋友圈”更大更稳固，也让发展中国家的声音更响、分量更重，赢得国际社会特别是全球南方国家的普遍赞誉。 上面介绍的这些成绩，是“十四五”时期经济社会高质量发展的缩影，是国家实力和治理能力持续提升的充分反映，是党的创新理论在财政领域的生动实践。我们深切感受到，支撑这些成绩的深层逻辑始终清晰不变，就是一以贯之坚持和加强党的全面领导，一以贯之坚持人民至上，一以贯之用改革的办法破解难题。 展望“十五五”，财政部将紧紧锚定全面建成社会主义现代化强国目标，更高效能加强财政宏观调控，更大力度深化财税体制改革，更高水平推进财政科学管理，为推进中国式现代化贡献新的财政力量。 未来财政政策发力空间依然充足 财政部部长蓝佛安提到，财政政策作为宏观调控主要手段，具有扩大总需求和定向调结构的双重优势。大体可以概括为以下四个特点： 一是力度上更加给力。“十四五”以来，赤字率从2.7%提高到3.8%，财政政策空间进一步打开。 二是工具上更加丰富。综合运用政府债券、税收、财政贴息、专项资金等工具，强化与其他宏观政策协同，放大政策乘数效应。 三是发力上更加精准。聚焦经济发展堵点难点，以“牵一发而动全身”的举措，畅通经济循环。 四是时机上更加灵活。抓住时间窗口，政策出台能早则早，看准了就一次性给足，确保早落地、早见效。 财政政策统筹考虑防风险和促发展，始终留有后手，未来财政政策发力空间依然充足。下一步，财政部门将继续保持政策连续性稳定性，增强灵活性预见性，加强对形势的前瞻研判，做好政策储备，主动靠前发力，为经济社会高质量发展贡献财政力量。 持续深化财税体制改革 财政部副部长廖岷表示，深化财税体制改革，既是全面深化改革的重要内容，又是保障其他领域改革顺利推进的必然要求。“十四五”期间，财政部门坚持把深化财税体制改革作为一条工作主线。 一是找准“收、支、管”三个切口，向预算制度改革要效益。 二是把握“促进高质量发展、社会公平、市场统一”三大功能，向税制改革要活力。 三是关于财政体制改革方面，这也是市场很关心的一个方面。锚定“权责清晰、财力协调、区域均衡”三项目标，向财政体制改革要动力。更好调动中央和地方两个积极性，适当增加中央财政事权和支出责任，完善共同财政事权体系，做到权责清晰。 党的二十届三中全会对深化财税体制改革作出了明确部署，我们已经制定了实施方案和分年度工作计划，正在抓紧推进。下一步，将根据形势变化，条件成熟一项就推出一项。 激发有潜能的消费持续扩大内需 财政部部长蓝佛安指出，大国经济的独特优势是内需为主导、内部可循环。“十四五”时期，我们认真落实扩大内需战略，从供需两侧协同发力，打出一系列“组合拳”，从四个方面介绍发挥内需的主动力和稳定锚作用。 一是强根基，在保障和改善民生中扩大消费需求。突出以就业带动增收，提升消费能力。 二是挖潜力，“真金白银”激发消费活力。我们大力支持消费品以旧换新，截至今年8月底，国家财政一共拿出约4200亿元。优化离境退税政策，进一步降低起退点，提高现金退税金额，推动扩大入境消费。 三是通堵点，以高质量供给引领高质量需求。发挥专项资金作用，加快推进关键核心技术攻关和关键产业转型升级。支持推广消费新业态新模式新场景，提升消费便利度。 四是增动能，多措并举扩大有效投资。我们这两年安排超长期特别国债1.5万亿元，推进“两重”建设。以政府投资有效带动社会投资，更好补短板、增后劲。我国是全球最具成长性的超大规模市场。新型工业化加快推进，城镇化稳定发展，能够带动规模可观的投资需求，内需蕴含巨大的增长空间。 下一步，我们将按照党中央、国务院决策部署，创新运用财税政策工具，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，开发好内需这座“富矿”，发挥好牵引力作用，为高质量发展添动能、增活力。 支持高水平科技自立自强 财政部副部长王东伟表示，中国式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能。国家财政统筹运用各种政策工具，大力推进高水平科技自立自强，促进科技创新和产业创新融合发展。 一是在资金投入上“添柴加火”。“十四五”时期，全国财政科技支出预计达到5.5万亿元，比“十三五”时期增长34%。 二是在经费使用上“放权松绑”。近几年我们一直在探索科技经费的管理模式。我们也不断完善监管方式，做好绩效评价，提高科技资金支出效益。 三是在成果转化上“搭台架桥”。科技创新的作用、科研成果的价值，最终都体现在现实生产力上。“十四五”以来，我们持续调整完善相关政策，让科研人员享有科技成果所有权或长期使用权，充分分享科技成果转化收益。 四是在强化企业创新主体地位上“赋能减负”。推出了一系列财税政策，助力企业降低成本、拓展应用、转型升级。 下一步，我们将持续加大财政支持力度，着力提升科技投入效能，更好落实创新驱动发展战略，推动科技强国加快建设。谢谢！ 财政支持教育高质量发展 财政部副部长郭婷婷指出，“十四五”时期，国家财政持续加大投入，支撑我国建成了世界上最大规模的教育体系，推动教育高质量发展。 一是投入规模稳定增长，全民受教育程度不断提高。 二是支出结构进一步优化，教育重点领域得到巩固完善。 三是学生资助政策调整完善，教育公平性可及性进一步提升。 四是投入质效显著增强，教育实现内涵式发展。 党的二十大报告提出，到2035年建成教育强国。国家财政将持续强化教育投入，进一步保基本、补短板、促公平、提质量，更好满足人民群众从“有学上”到“上好学”的美好期待。 加快建立健全与高质量发展相适应的政府债务管理机制 财政部部长蓝佛安表示，2024年四季度，按照党中央、国务院决策部署，我们推出了一揽子化债举措。总的来看，各项措施如期落地并持续显效。截至今年8月底，一次性增加的6万亿元专项债务限额，已累计发行4万亿元。各地置换以后，债务平均利息成本降低超2.5个百分点，可节约利息支出超过4500亿元。总体看，我国政府负债率处于合理区间，风险安全可控。 化债是手段，发展是目的。我们坚持化债和发展两条腿走路，有效推动经济发展和债务管理良性循环。一是增强了地方发展动能。二是推动了融资平台加快退出。三是改善了金融环境。金融机构资产质量得到改善，风险显著降低，对实体经济的信贷投放意愿和能力明显增强。 “十五五”期间，我们将继续统筹好发展和安全，加快建立健全与高质量发展相适应的政府债务管理机制，在发展中化债、在化债中发展，为经济行稳致远提供有力支撑。 第一，在存量上做减法。继续落实好一揽子化债举措，提前下达部分2026年新增地方政府债务限额，靠前使用化债额度，多措并举化解存量隐性债务。 第二，在管理上做加法。严格地方政府债务限额管理，确保用得好、还得起、可持续。强化专项债“借用管还”全生命周期管理，推进隐性债、法定债“双轨”合并管理，建立统一的长效监管制度。依法加大债务信息公开力度，提升管理透明度。 第三，在效益上做乘法。科学安排债券规模、结构，合理把握发行时机、节奏，保障重大项目、重点领域资金需求，提升债券资金使用绩效，更好发挥政府债券的带动放大效应。 第四，在风险上做除法。强化风险监测预警，从事后“救火补漏”扩展到事前“防患于未然”。健全专项债券偿债备付金管理机制，防范兑付风险。保持“零容忍”高压监管态势，层层传导压力，严格落实举债终身问责和债务问题倒查机制，坚决遏制新增隐性债务。 巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴  财政部副部长王东伟指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央举全党全社会之力，于2020年底全面打赢脱贫攻坚战，历史性解决了困扰中华民族数千年的绝对贫困问题，为全球减贫事业提供了样板，赢得了国际社会的广泛赞誉。 财政部不折不扣坚决贯彻落实：一是坚持过渡期内政策不变、力度不减，多渠道做好投入保障，切实防止规模性返贫。二是坚持激发脱贫地区内生动力，既授人以“鱼”、又授之以“渔”，增强发展后劲。三是坚持改善脱贫地区发展条件，多措并举，推进乡村全面振兴。总的看，取得了三方面成效。 第一，防返贫底线守得更“牢”、脱贫成果夯得更实。设立中央财政衔接推进乡村振兴补助资金，规模从2021年的1565亿元增加到2025年的1770亿元，五年总量达到8505亿元，比“十三五”时期增加3200亿元，增幅达60%。 第二，自身发展动能更足、脱贫群众收入更稳。乡村特色优势产业持续发展壮大，基本上每个脱贫县都培育了特色明显、优势突出、带动能力强的产业。 “十四五”以来，脱贫地区农村居民人均可支配收入增加了近40%，2024年达到17522元，年均增速连续4年高于全国居民人均可支配收入增速。 第三，民生保障成色更足、乡村振兴底色更亮。医疗费用等负担持续减轻，脱贫群众民生保障有力加强。农村危房改造、饮水保障深入推进，农村基础设施建设大踏步赶了上来。 下一步，我们将充分发挥财政职能作用，全力支持完成过渡期收官任务，谋划好过渡期后常态化的帮扶工作，确保共同富裕路上一个都不掉队。谢谢。 积极开展国际财经合作 财政部副部长廖岷先生表示，财政部积极开展国际财经合作，全力服务元首外交，以务实的财金领域成果，有力拓展了我国高质量发展的国际新空间，在促进全球可持续、包容发展方面，发挥着越来越重要的作用。 一是持续推动全球经济治理改革。我们坚定维护以联合国为核心的国际体系，推动世界银行等多边机构治理改革，提升发展中国家的话语权和代表性。 二是着力加强国际宏观政策协调。我们积极应对全球经济增长和发展挑战，通过多边“定锚”、双边“架桥”增进国际宏观政策的协同。 三是切实促进全球共同发展。不断健全“一带一路”投融资体系，优化基础设施建设标准，支持推进一批标志性工程，孵化众多“小而美”民生项目。 下一步，我们将始终践行真正的多边主义，坚持共商共建共享的全球治理观，坚持相互尊重、和平共处、合作共赢三原则，推动建设开放型世界经济，继续书写互利共赢、美美与共的新篇章。 持续加强财会监督的体制机制建设，加大财会监督力度 财政部副部长郭婷婷表示，财会监督是党和国家监督体系的重要组成部分。这几年，持续加强财会监督的体制机制建设，加大财会监督力度，取得积极成效。 一是深入开展财经纪律专项整治，确保党中央决策部署有效落实。这是财会监督最重要的任务。 二是坚决打击财务造假，维护健康、公平、有序的市场经济秩序。 三是常态化加强预算执行监督，让财政资金使用更加规范、高效、安全。我们健全完善预算管理一体化系统，同时积极发挥财政部各地监管局的就近监督优势，促进资金用得合规、花得有效。 四是加强财会监督与其他各类监督贯通协调，形成监督合力。主动加强与纪检监察、巡视巡察等监督协同配合，通过信息共享和工作协同，进一步提升财会监督效能。 下一步，财政部门将坚决履行好财会监督主责，进一步提高财会监督的权威性和有效性，强化震慑、防范风险，推动各方面更严格遵守财经纪律，更有力落实党中央决策部署，更有效维护市场经济秩序，为经济社会高质量发展保驾护航。 保障、改善民生 财政部部长蓝佛安表示，民生二字，重若千钧。 “十四五”以来，国家财政坚持在高质量发展中保障和改善民生，民生领域财政投入占全国一般公共预算支出70%以上，资金更多、更直接地用到了老百姓身上。这些年，我们力求做到四个“突出”。 一是突出更加公平，织密“保障网”，不断拓展保障范围、提高保障水平。截至目前，全国参加基本养老保险的人数超过10.7亿人，参加基本医疗保险的人数达到13.27亿人，领取基本生活救助的群众有4500多万人。 二是突出更加均衡，调准“天平码”，推动城乡、区域之间享有大致均等的基本公共服务。 三是突出更加普惠，拓宽“滴灌渠”，促进教育、医疗等公共资源扩容下沉。城乡义务教育学生全部免除学杂费，并获得免费教科书。 四是突出更加可及，打造“幸福圈”，更好满足多样化、家门口的民生需求。“十四五”以来，积极推进跨省异地就医直接结算，惠及人次达5.6亿，减少群众垫付资金5900亿元。 民生福祉没有终点，需要持续用力、久久为功。“十五五”时期，我们将坚持以人民为中心，切实保障和改善民生，做到人民群众对美好生活的期盼在哪里，财政资金就重点投向哪里；人民群众急难愁盼在哪里，财政政策就往哪里发力。 编辑丨周茗一 审核 | 丁开艳 责编丨兰银帆‍ [1] http://www.thfr.com.cn/wp-content/uploads/2025/06/2.jpg
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