标题：中国经济的转型与挑战
时间：2015年4月13日 (下午4:56)
分类：消息汇
标签：经济转型
作者：清华金融评论

  当前中国经济的转型，是指产业从以房地产为支撑的工业化时代经济，转向以高科技、服务业为支撑的后工业化时代经济；体制从以政府和国企为主导的经济，转向以市场和民企为主导的经济。   1国际形势倒逼经济转型   中国是全球化的最大收益者。由于全球化红利分配的非均衡特点，使得各国在全球化过程中出现了发展不平衡的结果，具体来看就是新兴经济体相对实力上升，而发达经济体相对实力下降。如果从经济总量地位的变化角度看，中国几乎可以说是这一轮全球化进程深化的最大赢家。1980年中国占世界gdp的比重是1.72%，2008年中国占世界gdp的比重达到7.38%。   但是，近年来中国出口产品频频受阻，许多国家对华启动了贸易救济调查，其中拉美国家对华贸易救济调查升势明显。统计显示，中国加入世界贸易组织（wto）十年来，遭受国外贸易救济调查602起，合计金额389.8亿元。其中返倾销调查510起，反补贴调查43起，保障措施106起，特保措施33起。世界各国针对中国商品进行的贸易保护措施不计其数，如美国对华轮胎特保案、钢铁行业的制裁等。1989-2009年拉美国家对华反倾销立案数占同期国外对华反倾销案件总数的比重呈明显上升。   转型的外在压力：tpp（trans-pacificpartnershipagreement），即跨太平洋伙伴关系协议，也被称作“经济北约”。将突破传统的自由贸易协定（fta）模式，达成包括所有商品和服务在内的综合性自由贸易协议，将对亚太经济一体化进程产生重要影响，是近年来国际贸易格局乃至政治格局里屈指可数的大变化，尤其对中国来说。简而言之，你可以把tpp当成经济上的“北约”。一开始由四个丁点儿大的国家宣布成立的一个丁点儿大的经济合作协议，为什么突然会跳出美国这么一个大象来猛力助推，甚至真的威逼利诱日本也加入？因为奥巴马看到这个协议背后的战略价值。tpp最大的真实目的之一，就是限制中国的对外贸易。   tpp与wto的主要区别，是它不只是一个互免关税协议，包括了市场完全对等开放，以及人权和知识产权保护和劳工权利等等内容。tpp的会员国如果有违背协议内容的行为出现，其会员资格自动失效。很明显，现在的中国根本就不可能满足tpp的准入条件。   tpp规定：取消对国有企业的补贴，取消对国有企业海外投资给予特惠融资的措施，取消政府采购对国有企业的倾斜；劳工标准：允许自由结社和集体谈判，取消强迫或强制劳动，废除童工，消除就业和职业歧视，不以降低劳工权利来影响贸易和投资；环境标准要求严格；农产品市场准入，特别是大米关税一旦大幅度降低，可能影响我国的粮食安全；知识产权保护里面包含有互联网自由与执行，包括数据的跨境流动。   国际环境倒逼中国必须深化改革，实现经济转型。上海自贸区是中国政府设立在上海的区域性自由贸易园区，也是中国大陆境内第一个自由贸易区，是涉及到全方位改革的一块试验田。该试验区于2013年8月22日经国务院正式批准设立，9月29日正式挂牌。2014年12月，上海自贸区由原先的28.78平方公里扩展至120.72平方公里。   2014年5月习近平在视察上海自贸区时强调，上海自贸区的目标是创造更加国际化、市场化、法制化的公平、统一、高效的营商环境。上海自贸区承担的改革任务：转变政府职能，由事先审批改为注重事中、事后监管；扩大服务业开放：改革外商投资准入体制，即按国际高标准实施投资准入阶段的国民待遇和“负面清单”管理（允许进入的即享受国民待遇）；负面清单管理改革的核心是提高政府行政的透明度：可获得性、可预见性、稳定性。提高贸易和投资便利化程度：实施金融制度和海关制度创新，即人民币资本项目兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用；海关监管由以卡口管理为主转向以状态监管为主。探索建立负面清单管理模式。加快政府职能转变。深化行政管理体制改革；由注重事先审批转为注重事中、事后监管。上海自贸区已形成企业年报公示和企业异常名录制度、安全审查制度、反垄断审查制度、健全社会信用体系、信息共享和综合执法制度、市场力量参与市场监督制度六大项事中事后监管制度。海关监管从先报关、后入区改为先入区、后报关、国际贸易启动“单一窗口”试点：贸易企业一次性递交单证和材料，海关、检验检疫、边境、海事4个口岸监管部门的处理结果通过单一平台反馈给申报人，大大提升了贸易便利化水平。加快金融制度创新。在风险可控前提下可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。在试验区内实现金融机构资产方价格实行市场化定价。探索面向国际的外汇管理改革试点，建立与自由贸易试验区相适应的外汇管理体制，全面实现贸易投资便利化。鼓励企业充分利用境内外两种资源、两个市场，实现跨境融资自由化。   2国内形势倒逼经济转型   国内经济增长下行的压力。来源于国家统计局网站数据，2004年我国gdp增速为10.09％，2005年为11.31％，2006年为12.68％，2007年为14.16％，2008年为9.63％，2009年为9.21％，2010年为10.45％，2011年为9.30％，2012和2013年均为7.70％,2014为7.40％。如果考虑中长期因素，经济增长下滑大致有三类原因：潜在经济增长率的下降，经济中结构扭曲的纠正，激励机制的变化。   货币供应量问题。如果以货币供应量m2来衡量，中国2008年底货币供应量47.5万亿，2013年末110.6万亿，2009年到2013年货币供应高达63万亿，远远超过中国1949年开国以来到2008年底59年的货币供应量。自2009年以来至2013年政府刺激措施和亢奋建设活动已造成6.8万亿美元的投资浪费。“无效投资”占到中国经济总投资的近一半。大规模的投资建设最后又将转化成更为严重的产能过剩。如此大规模的投资建设产生挤出效应，对于处于停滞状态的民营经济来说将构成严重冲击。   中国经济现在是最困难的时候，因为在过去的5年时间，我们几乎所有中国经济失衡的问题一个都没有解决，而且有些问题更严重了，房价高、杠杆高、企业债务高、产能过剩严重，所有的问题摆在今天比5年前要更加严重。   从分析情况来看，中国目前经济风险概要：大背景是产能过剩严重；实体风险包括房地产问题、地方政府债务问题；金融风险包括利率推高问题、流动性风险。   2012年内地城市住宅人均面积32.91平方米，超过日、韩、新加坡和香港，中国城市住宅供给已经超过住宅需要。大量居民购置住宅出于资产保值的投资需求，整体房价下行风险加大。从2000－2010年中国整个地价上升：综合地价提高297%，商业地价提高308%，居住地价提高528%，工业地价提高71%。   房价与地方财政。举例总价100万商品房流向政府53.9万元，其中土发成本30万，税收23.9万（包括营业税和附加税、土地交易契税、土地增值税、企业所得税、开发成本综合税、购房契税等），房价上涨，涨价部分50%流入政府。假定房价100万涨到110万，土地和开发成本基本不变，增加相关税收5.339万（占涨价的50%以上）；房价下跌，下跌部分的50%税收将失去。   地方政府债务。2013年土地出让金4.1万亿元，占地方财政收入的50%―60%，占地方政府性基金的80%，与房地产有关的税收2.3万亿元，占全部税收收入的15%。截至2014年11月中旬，北上广深四个城市的土地出让金高达4519亿元，平均楼面单价比2013年同期大涨53.4%。   还有短期与中长期的金融风险，包括房地产信贷、地方贷款、银行不良贷款、对外资产、企业债务、社保欠账等等。   3中国经济转型中的挑战   1.政治风险：意识形态的回归；党内民主制度得不到确立，不同利益难以调和；反腐败始终处于运动过程中，有效制度得不到确立；改革方案不能有效实施或者流产；整体官僚体制的不作为甚至消极抵制；社会改革失败，社会暴力化并陷于无政府状态。   2.城镇一体化将创造出巨大需求：诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨说，21世纪将会有两件大事影响人类的进程，一是新技术革命，二是中国的城市化。2014年中国城镇常住人口为74916万人，占总人口54.77%；而发达国家城市化率平均水平80%。麦肯锡全球研究院预测，到2025年中国将会有大约10亿人居住在城市、221座百万以上人口的城市，包括23座500万人口以上的大城市。目前欧洲只有35座百万以上人口规模的城市，而2011年中国人口超千万的城市已有13个。财政部财政科学研究所的数据显示，将现在农民工市民化的总成本超1.8万亿，若要在2020年完成这一目标，各级政府每年需要新增财政支出超过2200亿元。   3.转型中的产业发展机遇：节能环保产业、生态产业（生态农业、林业、水务产业、沙漠治理产业、部分海洋产业）、资源能源行业、大文化产业、大健康产业、民营金融业、现代农业、与新型城镇化建设有关的行业、信息及有关行业、与网购有关的物流行业。判断转型中是否有投资机会：符合不符合消费结构升级，未来有没有需求；符不符合绿色低碳的世界潮流；符合不符合政策鼓励的方向。     来源： 淮安日报  复旦大学经济学院教授马涛  
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