标题：半年观察│中低速增长：财政收入的新常态
时间：2015年7月24日 (下午4:07)
分类：消息汇
标签：新常态
作者：清华金融评论

在经济下行压力下，财政增收压力持续加大。财政收入进入中低速增长新常态。 1-6月累计，全国一般公共预算收入79600亿元，比上年同期增长6.6%，同口径增长4.7%。目前多省份也陆续公布了上半年的财政收入。数据显示，上海、重庆、天津、广东等地的财政收入增幅超过10%，不少西部省份的GDP增速仍高于全国水平，但财政收入增速却降至平均水平线下，辽宁和青海的财政收入为负增长。 中国政法大学财税金融法研究所教授施正文认为，受经济下行影响，经济结构不合理的弊端在政府的财政收入上有了显现。对于依赖实体经济、产能过剩以及依赖房地产业的地方政府，这一表现尤为明显。 六因素致全国财政收入增幅偏低 上半年全国一般公共预算收入比上年同期增长6.6%，同口径增长4.7%，增幅偏低，比去年同期回落4.1个百分点。 财政部分析认为，收入增幅偏低的主要原因有以下六点：   一是进口大宗商品价格大幅下滑、进口额下降导致进口税收大幅下降；   二是工业增长放缓，尤其是工业生产者出厂价格持续下降导致按现价计算的增值税等税收低增长；   三是企业利润增幅回落使企业所得税增幅相应回落；   四是加快出口退税进度使出口退税额增加较多；   五是受前几个月商品房销售低迷影响，房地产营业税、房地产企业所得税、契税、土地增值税、耕地占用税累计收入普遍下降；   六是实行结构性减税和普遍性降费，减轻了企业负担，也在一定程度上造成财政减收。   财政部表示，下半年财政增收压力较大。要继续加强经济财政运行监测分析，依法组织财税收入，继续实行结构性减税和普遍性降费，严禁采取“空转”等方式虚增财政收入。   东北三省财政收入大滑坡   今年以来，东三省经济下滑的态势在财政收入上表现明显。今年1-5月份，黑龙江和吉林的财政收入呈现“负增长”，同比下降了19.0%和5.9%。今年一季度，辽宁省公共预算收入同比下降30.4%。   目前，东三省中仅辽宁省公开了上半年的财政收入，依旧延续了一季度负增长的趋势，同比下跌22.7%。   从月度数据来看，辽宁财政收入负增长速度基本超过20%，前4个月最高降幅为28.1%；黑龙江降幅则徘徊在18%-19%，前3个月的最高降幅达到23.1%；吉林的情况稍好，前5个月累计降幅为5.9%。三省到年中的数据有向好的趋势，降幅有所收窄。   从半年数据看，东北财政收入也降幅明显。辽宁财政收入去年同期增长6.3%，今年则是-22.7%，增速回落了29个百分点。黑龙江和吉林去年上半年财政收入也保持低速增长，增速分别为2.7%和5.9%，今年则纷纷迈入负增长行列。   同时，东三省财政收入质量仍然堪忧，因为跟实体经济密切相关的税收收入降幅更大，不具可持续性的非税收入起到一定支撑作用。如辽宁上半年一般公共预算收入下降22.7%，其中税收收入下降29.4%，降幅比上月扩大2.9个百分点；非税收入下降3.6%，降幅比上月收窄15.6%。   辽宁省财政厅指出，涉土税收仍是主要减收项目，占税收减收额的七成以上。上半年，全省四项涉土税收合计减收额占税收减收额的70.5%；同比下降51.7%，相应拉低税收收入增幅20.7个百分点，是全省税收收入持续下滑的主因。   除成品油外，辽宁其他重点行业税收持续负增长。成品油业税收增长1.1倍， 金融和装备制造业中的汽车制造业税收连续三个月负增长，房地产业累计降幅比2014年全年扩大了18.3个百分点，采矿业累计降幅比2014年全年扩大了20.3个百分点，住宿餐饮业税收已连续28个月负增长等。   辽宁财政厅指出，按照中央和省委、省政府有关要求，各地进一步严格收入管理，依法征收，提高财政收入质量，也成为全省涉土税收和非税收入大幅下滑的重要影响因素。   辽宁省社科院副院长梁启东表示，去年同期数据有点虚高，财政收入现在着重在挤水分，使得数据上半年度落差很大。其他主要跟实体经济有关，钢铁售价从去年一吨赚两毛钱，变成一吨倒贴三四百块钱——骨干工业企业效益不佳，如矿山这样的税收贡献大户很多都停工，房地产出现量价齐跌的态势等。不过，下半年收入状况会有所好转。   不少西部省份财政收入和GDP的增速现“分歧”   在不少西部省份的半年经济数据中，财政收入和GDP的增速出现了“分歧”：这些省份的GDP保持8%-11%较高增速时，财政收入增速却降至2%-5%。   这使得虽然西部省份的GDP增速仍高于全国水平，但财政收入增速却降至平均水平线下。   如西部大省四川上半年GDP同比增长8%，但据四川财政厅最新数据显示，截止到4月份，其公共财政收入同比仅增长2.7%。云南上半年GDP增长8%，地方公共财政收入同比增长2%。贵州GDP增长10.7%，地方公共财政收入增长5.3%。   尽管从全国的数据来看，也存在财政收入增幅低于GDP的状况。而西部省份表现得更明显。   社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌表示，从行业税负来看，房地产的税负要高于制造业。西部省份三线城市居多，房地产市场拖累使得税收增速下降明显。另外，西部多资源，诸如煤炭、钢铁等行业，税收下降明显。   不过，也有学者指出，较高的GDP增速，却对应着较低的财政收入增速，说明经济效益不佳。   财政收入增长乏力   从各省公布的上半年数据来看，西部省份多报上半年经济企稳回升，但财政收入增速却依然低迷。   贵州上半年GDP增长10.7%，增速回落0.1个百分点。但同期一般公共预算收入768亿元，增长5.3%，增速回落10.0个百分点。   作为西部中消费体量较大的四川也出现类似的状况。地方支撑GDP回升的手段较多，且效果明显。   四川上半年GDP同比增长8%，高出全国水平1个百分点。四川省政府研究室主任何树平指出，四川省经济仍能保持在合理区间，与多年培植的传统优势产业和近年培育的汽车、电子信息制造业等密切相关。   但截至4月份，四川地方公共财政收入仅增长2.7%。西南财经大学财政税务学院教授张明对21世纪经济报道记者表示，四川财政收入的低速增长会持续下去。过去三十多年的高速增长，中国主要通过货币刺激，这已经将中国积累的人口红利、环境红利等经济增长要素消耗殆尽。中国经济需要一个稳定平稳发展的时期，一个针对过去刺激政策的消化期，这个消化期会持续相当一段时间。   再如，云南上半年生产总值完成5417亿元，同比增长8.0%，增速比全国高1.0个百分点，比一季度高0.8个百分点。云南省统计局总工程师赵卫军介绍，经历了一季度的低迷后，全省经济各项指标从第二季度开始回归到平稳增长的轨道，并实现企稳回升向好的积极态势。 但云南同期地方公共财政收入实现收入835亿元，同比增长2.0%，增幅比一季度回落0.9个百分点，比1-5月回升1.6个百分点，比全国低6.3个百分点。   不过，赵卫军也指出，云南省经济稳增长压力依然较大，经济回升的基础仍有待夯实。如上半年，云南省重点监测的100种工业产品中有500种同比下降，还有3种停产；1-5月，全省规模以上工业主营业务收入同比下降5.1%，实现利润同比下降9.9%，企业亏损面同比扩大5.1%。   房地产、资源产业拖累财政收入   西部省份财政收入增速低于GDP增速的现象，全国也如此。   1-6月累计，全国一般公共预算收入7.9万亿元，比上年同期增长6.6%，同口径增长4.7%；其中，地方本级一般公共预算收入4.3万亿元，增长8.3%，同口径增长4.9%。而同期全国GDP增速为7%。   张斌表示，这与不同行业税负存在差异有关。相对而言，房地产行业税负要高于制造业，前些年经济增速上行、房地产市场繁荣，带动财政收入以远高于GDP的速度增长；现在房地产进入调整期，房地产市场增速放缓，尤其是缺乏一二线城市的西部省份，房地产相对过剩，这会使得财政收入增速大幅下行。因为西部省份产业机构相对单一，原来倚重的资源产业税收增长乏力，在房地产行业拖累下，财政收入回落程度要更明显。   与此同时，资源省份财政收入下行明显。如陕西上半年地方财政收入完成1034亿元，同比增长12.1%。但与实体经济密切相关的税收收入为负增长，陕西上半年地方税收下降3.08%，其中增值税、营业税、企业所得税等主体税种均为负增长；但非税收入增长35.03%。   西部省份中，仍有少数省份GDP和财政收入仍保持较高增长态势，如重庆。重庆上半年GDP增长11%，投资同比增长17.5%，地方公共财政收入增长了15.8%，均远高于全国水平。   房地产投资呈现V形反弹，对促进重庆经济的健康高速发展起到了积极的作用。上半年，全市房地产开发投资1715.82亿元，同比增长10.5%。全市商品房销售面积2326.01万平方米，同比增长6.7%，其中住宅销售面积2034.19万平方米，同比增长4.8％，增速较一季度提高7.6个百分点。   但即便如此，重庆的税收结构中，房地产仍是拖累因素。据重庆财政局数据，辖区税收中，房地产建筑业增长5.1%，占辖区税收总量的29.1%，较去年同期下降1.9个百分点，其中房地产业税收占辖区税收总量的20.5%，较去年同期下降2.9个百分点。而工业、制造业、金融业和商贸流通业的比重都在提升。   西南政法大学劳动经济研究中心主任刘苓玲表示，从重庆发展来看，随着产业结构的调整，劳动生产率和劳动质量的提高这种增长还是比较符合预期的。功能区域的划分，都发挥了自身优势，实现了产业聚集。其次，小微企业的发展，解决了不少就业、收入问题等。重庆的这种增长会延续下去，财政收入应该会继续增长。   来源：综合财政部网站、21世纪经济报道、新京报相关信息
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