标题：国企改革试点：顶层设计与摸石过河相结合
时间：2014年7月23日 (下午3:21)
分类：消息汇
标签：国企改革
作者：清华金融评论

近日，国务院国资委公布了关于“四项改革”试点企业的第一批名单，宣布将在所监管的中央企业中开展涉及国资监管、混合所有制、完善法人治理结构、纪检监察等内容的四项改革试点。 国资委研究中心副主任彭建国在接受《中国企业报》记者采访时表示，自十八届三中全会以来，社会各界对国企改革指导意见，尤其是顶层设计的期望值很高。国资委密集召开了多次会议研究讨论改革所面临的问题，从会议释放出的信息来看，国资委层面对全面深化国资国企改革十分重视，态度坚决，改革意愿强烈，改革思路和路径日渐清晰，顶层设计不久后将会浮出水面。   “顶层设计”出台 　　需多方协作 今年以来，各个地方的国企改革指导意见纷纷出台，改革进程不断加快，中央企业也跃跃欲试。而备受关注的国资改革“顶层设计”迟迟没有推出。 “实际上，十八届三中全会前半年国资委就已经在研究深化国企改革意见和积极发展混合所有制经济的意见了，并且已经进行了十多次的修改。意见征求稿曾多次下发和各省市国资委、中央企业和送有关部门征求意见，事实上有关省市出台的改革方案中大部分参考了我们的意见征求稿。但是国企改革顶层设计是国家大事，国资委一家是不可能决定的，需要各个部门协调一致、中央审批后才能实施。”彭建国说。 中国企业研究院首席研究员李锦在接受《中国企业报》记者采访时表示，改革之所以会有很多问题，意见难以统一，主要是由于存在三个方面的矛盾。首先，是央企内部与民资外部之间的矛盾。从内部来说，很多央企甚至会担心改革会把改革前的一些利益改掉了，因此改革动力不足；从外部来说，民营企业普遍急切地希望进入垄断领域，但是到底让出哪一块搞混合所有制并没有明确的要求。其次，是中央与地方上下之间的矛盾。下面很急，十余个省份都提出了自己的改革方案，企业也很急，但是上面由于综合考虑，方案迟迟没有拿出。再次，是各个部委之间的左右矛盾。国企改革的方案不仅牵涉到国资委，混合所有制的问题牵涉到发改委，董事会的管理资本问题牵涉到财政部，董事会干部的任命牵涉到中组部，左右各个部委之间都有自己的考量。这些矛盾交相重叠，在这种情况下，难以形成结论。 彭建国认为，十八届三中全会提出完善国有企业管理体制，要深化国企改革，国资委作为国有资产的出资人代表，对加快推进改革义不容辞，责无旁贷；从国有企业来说，不光是改革的对象，也是市场经济的主体，应增强改革的主动性；从当前形势看，我们面临经济转型升级的大背景，国有企业在发展过程中遇到了一些体制性、机制性问题，只有改革才是解决各种问题的根本办法，不能拖、不能等，否则会丧失改革的良机。只要我们按照三中全会精神，以法律为依据，顺应改革大方向，改革大胆试点探索就不会有问题。 “总体上说，国企改革的大方向是一致的，具体到操作层面，到底哪个方案对，实践才是检验真理的唯一标准，试点最能够说明问题。”彭建国说。   竞争性央企 　　首先“摸石过河”   《中国企业报》记者注意到，国资委此次选择的国投、中粮、国药、中建材、中节能、新兴际华这六家试点企业都是市场竞争性企业，而垄断性央企并未划入试点范围。 彭建国指出，这是因为中央企业大部分都在竞争领域里，在垄断行业的比较少，试点选择竞争领域的企业更具有代表性，对面上的推广更有指导意义。而垄断行业的中央企业，改革任务比较重，既有需要打破行政垄断的改革，也有企业深化改革，改革问题相对复杂，有些颇有争议。我们搞试点要本着先易后难的原则，选择没有争议或争议比较小的企业作为先行试点，然后再开展下一步工作。 李锦建议，试点是一个自然完整的过程，切莫操之过急。试点央企要根据自身改革的需要，勾画好路线图。 国投研究中心副主任尚鸣在接受记者采访时表示，公司现在正积极地为试点进行准备以及研究工作，方案暂时还未成形。国资国企改革是一项充满探索性、创新性以及复杂性的系统工程,我们会根据试点的要求，来进行下一步的工作。 新兴际华集团董秘徐建华对记者说，目前公司正按国资委要求和布置，抓紧研究制订方案。随着规范董事会建设不断推进，高效董事会建设将会提上公司日程。 中国医药董办主任周莹在接受记者采访时称，国药集团下一步将会通过进一步深化混合所有制改革，解决目前存在的由于改革不彻底、不到位带来的阻碍企业发展的一系列问题。如在公司治理方面的不足，激励机制缺位等等。 中粮集团内部人士对记者表示，中粮的试点方案还在制定中，需要和国资委进行沟通，根据企业的具体情况制定。下一步中粮将会深耕全产业链战略，以混合所有制作为配置资源的主要手段，在下属企业引入其他所有制的战略投资者，按照市场化要求，以控股公司架构对下属业务板块进行管理，充分发挥董事会的作用，充分调动业务板块的积极性。 中建材方面称，下一步公司将会按照国资委部署，在建材制造、新型房屋、科技服务、新材料等业务板块选定试点实施单位，深入推进混合所有制。并且会在生产经营层面，发展股东型管理层持股，形成3至5家员工持股公司。 中国节能环保公司董秘朱珉表示，目前正在等待国资委下发具体文件，然后根据要求尽快制订方案并上报。公司将在市场化选聘和高管薪酬激励机制方面进行积极尝试。 （来源：中国企业报）
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