标题：关于国有企业“十三五”时期改革发展的思考
时间：2016年3月9日 (下午2:57)
分类：封面专题, 封面专题-总28期, 总28期, 清华金融评论杂志文章
标签：无
作者：清华金融评论

  [1] 文/国务院国资委研究中心主任 楚序平 本文编辑/孙雪强 “十三五”是我国实现两个一百年奋斗目标的关键五年。国有企业需要通过深化改革，增强活力，为全面如期实现小康社会建设目标做出新的更大的贡献。本文从国有企业改革发展的目标，改革的主要内容以及做强做大的战略抉择来诠释下一阶段国企改革的路径图。 2016 年是“十三五”规划实施的第一年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，意义重大。十八届五中全会《十三五建议》提出了 “十三五”实现全面建成小康社会新的目标，即经济保持中高速增长，人民生活水平和质量普遍提高，国民素质和社会文明程度显著提高，生态环境质量总体改善， 各方面制度更加成熟更加定型。 国有企业改革发展的目标 国 有企业作为国民经济的骨干和中坚，国有企业在“十三五”时期的改革发展，事关实现全面建成小康社会新目标，事关我国经济转型升级，事关巩固和完善我国基本 经济制度。必须从国家发展的战略高度，从实现“两个一百年”奋斗目标的高度，谋划好国有企业“十三五”的发展。我认为，要进一步明确国有企业“十三五”时 期以下三个主要改革发展目标。 一是保持和国家全面建成小康社会新目标一致协调的增长速度。党 的十八届五中全会提出到2020年国内生产总值（GDP）和城乡居民人均收入比2010年翻一番的新目标。从GDP总量来说，2010年大约为40.15 万亿元，翻一番就要达到80.3万亿元，GDP增长速度平均不低于6.5%。“十二五”时期及以前，国有企业的业绩考核，主要考核企业的当期利润，这样单 一的利润考核指标有一定的局限性。建议在“十三五”时期，国有企业业绩考核参考GDP收入法计算相一致协调，即收入法计算的GDP=企业利润+上缴税费+ 劳动者报酬+固定资产折旧。这意味着要改变单纯以企业利润为主要指标的考核方式，按照工业增加值考核国有企业。这样能更真实反映国有企业的贡献，也可以和 全面如期实现小康目标相一致、协调。国有企业 “十三五”时期的发展，底线是不能跑输大势，应积极响应国家发展目标，到2020年 国有企业工业增加值比2010年翻一番。这里收入法计算的工业增加值=企业利润+上缴税费+劳动者报酬+固定资产折旧。这是工业企业全部生产活动的总成果 扣除了在生产过程中消耗或转移的物质产品和劳务价值后的余额；是工业企业生产过程中新增加的价值。增加值是国民经济核算的一项基础指标。各部门增加值之和 即是国内生产总值。比如，2010年，中央企业增加值为41758亿元，2020年要达到83516亿元，实现这一目标，2016—2020年中央企业经 济增加值要保持6.48%的增长速度。从做强做优做大角度考虑，“十三五”时期国有企业经济增加值增速应在7%左右。 二是大力提高经济发展的质量和效益。习近平总书记多次指出，国有企业改革的核心是增强活力、提高效益，要提高国有经济发展的质量效益。“十三五”规划建议提出，要坚持科学发展，把握发展新特 征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，加大结构性改革力度，到2020年投资效率和企业效率明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高， 产业迈向中高端水平，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。国有企业要发挥好国民经济排头兵和领头羊作用，不能只是简单重复国家“十三五” 定性目标，应当结合企业发展实际，提出具体的量化的可考核的质量效益目标。可以考虑，到2020年，国有企业增加值率比2010年提高10%。这里的工业 增加值率是指在一定时期内工业增加值占同期工业总产出的比重，即企业实现的价值占产品总价值的比重，工业增加值率(%)=工业增加值/工业总产出 ×100%。反映企业投入产出的效果，工业增加值率越高，企业的附加值越高、盈利水平越高，投入产出的效果越佳。企业增加值率的大小直接反映企业投入产出 的效果，反映企业的经济效益和质量。增加值率越高，企业的附加值越高、盈利水平越高，投入产出的质量和效益越佳。“十二五”时期，中央企业工业增加值率平 均25%，远低于西方发达国家40%，也低于世界平均35%的水平。这个数字显示出我国工业的差距，工业大而不强。2010年，中央企业营业收入 167769亿元，如果工业增加值率每年提高一个百分点，即使总产值零增长，仍然可以增加将近1600多亿元的纯收益。在经济总增长速度趋缓以后，这个目 标体现了经济质量和效益的增加，也契合中央“十三五”时期对经济发展新常态的总要求，推进供给侧改革，要推进产业向产业链和价值链中高端转移，着力在提高 发展质量和效益中实现经济增长，实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长。 三是实现做强做优做大一批国有企业目标。到 2020年，培育一批具有较强国际竞争力的大企业大集团。习近平总书记多次强调指出，国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力 量，是我们党和国家事业发展的重要物质和政治基础。要坚定不移把国有企业做强做优做大，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。为了把习近平总书记的指示要求贯彻落实好，更好地服务国家战略目标，可以考虑，到2020年做强做优做大一批国有企业的目标。具体要求和标准是：做强，就是要让国有企 业成为市场竞争的领跑者，集中表现为企业的自主创新能力强、资源配置能力强、市场开拓能力强、风险管控能力强。做优，就是要让国有企业成为经营管理的佼佼 者，集中表现为企业的公司治理优、内部控制优、品牌形象优、经营业绩优。做大，就是要让国有企业成为行业发展的主力军，集中表现为国有企业在保证必要的规 模、体量和比重的同时，要有大战略、大思维、大视野，以市场为导向，推进企业并购重组，推进资产资源的优化配置，努力实现大市场、大资源、大协同、大配 置，努力把国有企业打造成具有国际竞争力、影响力的大集团。 国企改革的主要方面 实现国有企业“十三五”时期发展目标，任务十分艰巨，需要通过大力深化改革。要深入贯彻落实党的十八届三中全会、四中全会和五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，主要深化四个方面的改革，激发企业的内生活力和动力。 一是要以实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标稳妥推进混合所有制改革。按 照三中全会《决定》，中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》以及《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》要求，以促进国有企业转换经营机 制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标，稳妥推进国有企业发展混合所有制经济。要坚 持政府引导、市场运作，坚持完善制度、保护产权，坚持严格程序、规范操作，坚持宜改则改、稳妥推进， 切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益，调动各类资本参与发展混合所有制经济的积极性。要积极做好五方面的工作，按照国有企业功能界定和分类，分类 推进国有企业混合所有制改革；从集团公司和子公司、中央企业和地方企业不同层面，分层推进国有企业混合所有制改革；鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改 革；建立健全混合所有制企业治理机制；建立依法合规的操作规则。要坚持因地施策、因业施策、因企施策，适宜独则独、适宜控则控、适宜参则参，不搞拉郎配、 不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。大力推进员工持股改革，探索公有制的新的实现形式，探索利用优先股和国家特殊管理股，在产权上实现新的突破， 形成资本所有者和劳动者利益共同体。 二是要以市场化为方向推进国有企业经营机制改革。要 按照十八届三中全会和《指导意见》的要求，完善企业法人治理结构，加强规范的董事会建设，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。要切 实按照公司法等法律规范，落实和维护董事会职权，使董事会真实享有重大决策、选人用人、考核评价、激励约束等权利。国资委只能通过董事在董事会行使权力履 行职责，任何政府部门和机构法无授权不得干预。同时，强化对董事的激励约束、职责会内部的制衡约束。要贯彻习近平总书记的系列重要讲话精神，以增强国有企 业的活力为核心深化企业的市场化改革，使国有企业真正发展成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场经济主体，在国内国际市场的激烈竞争中发展壮 大。奔着问题去改革，探索建立企业市场化容错机制，建立创新容错机制，为企业跨越式发展提供好的制度环境。大力破除僵化的陈规陋习，大力推进企业高管的市 场化选用制度改革，完善退出机制，探索企业家周期规律，实现能上能下，要大力推进薪酬制度改革，遵循社会主义分配原则，让市场在发现人力资源价值中发挥决 定性作用，激发企业内生活力，实现能高能低。要大力推进企业办社会改革，分离企业社会职能，实现职工能进能出。 三是要以管资本为主深化国有资产管理体制改革。以 管资本为主推动国有资产监管机构的职能转变，核心是要做到“一个转变、二个清单、三个归位、四个重点”。一个转变：由管企业为主转变为以管资本为主，加强 国有资产监管。二个清单：科学界定国有资产出资人监管的边界，建立监管的权力清单和责任清单。三个归位：一是将依法由企业自主经营的事项归位于企业；二是 将延伸到子企业的管理事项，原则上归位于一级企业，由一级企业依规决策；三是将配合承担的社会公共管理职能归位于相关政府部门和单位。四个重点：重点管好 布局、运作、回报、安全四个方面。管好国有资本布局，国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域， 更好地发挥国有经济的主导作用。规范国有资本运作，遵循市场经济规律和企业发展规律，引导国有资本投资、运营公司及其他企业按照监管要求规范地进行资本运 作。提高国有资本回报，提高监管企业的活力和效率，提升国有企业的经济效益，提高国有资本回报水平。要贯彻落实习近平总书记指示要求，国有企业改革要先加 强监管，防止国有资产流失，这一条做不好，国有企业其他改革难以取得预期成效。要贯彻落实《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》（国 办发〔2015〕79号）。国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。企 业国有资产来之不易，是建国60多年全国人民积累的宝贵共同财富，是全面实现小康社会目标的重要物质基础。保障国有资产安全、防止国有资产流失，是全面建 成小康社会、实现全体人民共同富裕的必然要求，也是国有企业改革的前提条件。 四是要以充分发挥党组织政治核心作用为目标加强企业党的建设。《指 导意见》指出，要“坚持从严治党、思想建党、制度治党，增强管党治党意识，建立健全党建工作责任制，聚精会神抓好党建工作，做到守土有责、守土负责、守土 尽责”。改革越向纵深推进，越要加强党对国有企业的领导，更好发挥国有企业的独特优势，为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。 在深化国有企业改革中，党的领导只能加强，不能削弱。充分发挥国有企业党组织政治核心作用，进一步加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设，切实落实国有 企业党风廉政建设“两个责任”。要贯彻落实党管干部的原则，和市场化选聘相结合，大力推进职业经理人和企业家制度改革。企业家是具有远见卓识的企业领袖， 勇于革新、勇于承担风险，善于捕捉变化、善于抓住机遇，是激烈竞争中创造价值的稀缺资源，是搞好企业的关键少数，在搞好国有企业中发挥着极其重要的作用。 要按照党的十八届三中全会提的“建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用”的改革任务，落实《指导意见》提出的造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的 优秀企业家的总要求，大力推进国有企业企业家和职业经理人队伍建设，建立与企业家、职业经理人周期一致的发现、评价、任期、激励、约束制度，建立和完善任 职资格、市场评价、市场选聘等制度，减少行政任命管理人员，增加市场化选聘比例。要切实解决好企业高管“双轨制”问题和企业高管薪酬倒挂问题，真正调动企 业家和职业经理人积极性。 国企做强做大的战略抉择 “十三五”时期，国有企业要紧紧围绕做强做优做大这个目标，大力实施创新驱动、转型升级、开放合作三个战略。 一是大力实施创新驱动战略。“十 三五”时期，要大力实施创新驱动战略，推进科技创新、管理创新和商业模式创新。最重要的是创新创新的制度，明确企业创新的经济属性，明确企业家也是创新的 主体，遵循创新的经济规律，建立容错机制，使企业家和科学家能够享有创新的成果。要扭住“中国制造2025”“物联网+互联网”“先进制造业+互联网”等 发展重点，大力提高创新能力和水平。要拓展产业发展空间，优先发展节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业。要积极发展天 使、创业、产业投资。要加快进入创新型企业步伐，中央企业要使科技创新贡献率达到70%以上，研发投入占企业销售额的比重超过3%，技术对外依存度低于 20%。要提高自主创新能力，使企业自主创新站在国际技术发展前沿，力求在重点领域、关键技术上取得重大突破。要构建以企业为主体、市场为导向、产学研相 结合的技术创新体系。 二是大力实施转型升级战略。“十三五”时期，中央企业要大力实施转型升级战略，每个企业都要和同行业一流企业对标，抓 住机遇调结构，把高投入、高消耗、高污染、低产出、低质量、低效益转为低投入、低消耗、低污染、高产出、高质量、高效益，把粗放型转为集约型。要大力推进 信息化与工业化主要在技术、产品、业务、产业四个方面进行融合，大力发展物联网、互联网+；要全面提高全要素生产率，全要素生产率的来源包括技术进步、组 织创新、专业化和生产创新等。要大力提高包括技术进步、组织创新、专业化和生产创新全要素生产率（TFP，也称总和要素生产率）增长率。要努力实现从产业链、价值链的低端向中高端转移。 三是大力实施开放合作战略。十 八届五中全会提出:“坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济。当前，中央企业国际化 经营虽然取得了不少成绩，但是差距依然很大。2014中国100大跨国公司的平均跨国指数为13.60%，不仅远远低于2014世界100大跨国公司的平 均跨国指数（64.55%），而且远远低于2014发展中国家100大跨国公司的平均跨国指数（54.22%）。在“十三五”时期，中央企业要抓住“一带 一路”战略、国际产能合作契机，下更大的力气，大力实施国际化战略，弥补国际化短板，开辟新的发展空间。 “十三五”是我国实现两个一百年奋斗目标的关键五年。国有企业需要通过深化改革，增强活力，为全面如期实现小康社会建设目标做出新的更大的贡献。 [1] http://www.thfr.com.cn/wp-content/uploads/2016/03/gic12812805.jpg
上一篇：新常态下绿色金融助推新疆经济绿色化战略的思考
下一篇：加强人大对政府全口径 预算决算的审查和监督