标题：高玉伟：从税收负担看中国制造业的竞争力
时间：2017年5月15日 (下午2:15)
分类：宏观经济, 宏观经济-总42期, 总42期, 清华金融评论杂志文章
标签：无
作者：清华金融评论

[1] 本文指出税收影响中国制造业整体竞争力，建议尽快推动改革，提高制造业竞争力。 税收负担是影响制造业竞争力的重要因素。尤其中国税制以流转税为主，当经济下行、企业盈利不佳时，制造业实际税负趋于上升，直接拖累竞争力的提升。同时，美国总统特朗普宣称将加大力度减税，可能会扩大美国制造业的税收成本优势，以至于吸引更多产业资本流向美国。未来，中国应立足于培育和做大做强中高端制造业，推动合理降低企业税负，增强中国制造业的竞争力。 税收负担是影响制造业竞争力的重要因素 税收负担对于制造业竞争力的影响，既体现在推高综合生产成本进而降低利润总额上，也体现在缴纳企业所得税进而降低净利润上。如果税收负担较轻，制造业企业可以轻装上阵，增强参与市场竞争的实力；如果税收负担较重，制造业企业将受到拖累，有损其竞争力的提升。 一方面，税收负担是生产成本的一部分，会直接影响制造业竞争力。一般而言，生产成本越高，制造业竞争力越弱；生产成本越低，制造业竞争力越强。根据德勤2016年的调查，成本竞争力被列为影响制造业竞争力的第二大因素。在中国，可纳入综合生产成本的税负包括增值税、营业税、消费税等税费及其附加。按照财政部财政科学研究院的调研，税费成本仅占中国企业总成本的6%左右；根据统计局工业企业效益指标所做的估算表明，2015年税费成本在其总成本中仅占5.7%。尽管税收在综合生产成本中的占比并不高，但往往在激烈的市场竞争中，微弱的成本优势对于赢得竞争也很关键。 另一方面，税收负担会直接减少净利润，不利于制造业积蓄后劲增强竞争力。在利润总额一定的情况下，所得税率越高，制造业获得的净利润越少；所得税率越低，制造业获得的净利润越多。在净利润较高的情况下，制造业企业参与市场竞争的策略选择空间增大，对于增强其竞争力比较有利。企业既可以通过降价让利，在市场上获得主动权，扩大市场份额；也可以将更多资金投入创新研发，在开发新产品、满足新需求上快人一步，进而在竞争中脱颖而出。 税收负担对中国制造业竞争力的影响 制造业税负高低直接影响企业参与国际市场的竞争力。同一行业的中国企业在国内市场开展竞争时，各自所承担的税负大体一致，都可以在一定程度上将税负转嫁给国内消费者，因而更多地在技术、效率、管理等层面比拼实力。但是，一旦中资企业进入国际市场，同台竞争的大多是来自不同税制体制、承担不同税负的外国企业。尽管出口退税等政策抵消了一部分国内税负的影响，但在资本跨国流动便利化的条件下，有的企业为了提高收益率或者提高市场份额，会选择靠近市场、税负较轻的地区投资，可能对国内制造业发展产生不利冲击。 中国制造业承担的总税率较高，不利于增强企业竞争力。世界银行和普华永道采用模拟推算方法，通过模拟一个从事劳动密集型制造业的中型企业，根据各经济体的税种税率推算企业总税率，以反映该经济体代表性企业的税负。2016年底，世界银行和普华永道公布了《世界纳税指数2017》，计算了190个经济体的总税率。其中，中国总税率为68%，全球排名第12位。与主要经济体比，中国企业总税率与巴西相当，小幅高于法国、意大利和印度，但比德国、日本高19个百分点，比美国高24个百分点，比韩国高35个百分点。如此高的总税率，增大了中国制造业赢得国际竞争的难度。 [2] 考虑税负转嫁因素后，中国制造业税负依然较高。由于各国税制存在显著差异，制造业流转环节税负可以转嫁一部分，总税率高并不意味着实际税负一定就高，因此还需要比较税负转嫁后的税负。以中国和美国为例，中国以间接税为主，开征增值税，目前税率分为6%、11%、13%和17%四档，一般估计制造业企业承担的增值税2/3可以转嫁，实际承担1/3左右；美国以直接税为主，不征收增值税，企业所得税税率为35%，高于中国的25%。经合组织（OECD）数据表明，2016年美国各级政府企业所得税实际税率合计38.9%。不考虑税收减免等其他因素，按照中国企业所得税率25%、实际承担增值税款率4%所做的数值模拟表明，销售利润率越低，实际税负率越高。由于中国大部分制造业行业平均利润率都低于20%，因此折算所得税税率基本都在45%以上，高于上述美国所得税实际税率；按照2016年全部制造业上市公司8.62%的平均利润率计算，折算所得税率为71%，显著高于美国实际所得税税率。 除了增值税、企业所得税之外，中国制造业企业还承担了大量税外缴费。2016年，中国非税收入与国内生产总值（GDP）的比值为10.2%，而美国仅为5%，中国是美国的2倍多。这进一步增大了中国制造业的税费负担，有损国际竞争力。 盈利状况不佳以及特朗普减税等因素，倒逼中国加大减税力度，有利于增强制造业竞争力。一方面，在经济下行背景下，中国制造业企业盈利下滑，实际税负进一步增大。从估算看，当企业利润率越高时，税负越低；当企业利润率越低时，税负越高。近几年，由于经济减速、产能过剩，中国制造业企业利润率持续下降，税负随之增大损及竞争力。另一方面，美国特朗普强调要推动“制造业回归”，把减税作为高调宣布的主要刺激政策。如果美国像特朗普宣称的将企业所得税税率从35%降至15%，如此大力度的减税必将进一步增强美国对制造业资本的吸引力，也将增强其制造业的竞争力。在资本跨国流动便利化的条件下，有的中资企业也会为了提高收益率，选择赴美投资。中国已经确立了“中国制造2025”等战略，需要从减轻税收负担入手，增强中国制造业的国际竞争力。 政策建议：降低税收负担 当前中国制造业税收负担较重，压低了本就比较微薄的利润，使其内生投资动力不足或者转向海外投资，对中国制造迈向中高端、参与国际竞争产生不利影响。当中资企业进入国际市场时，同台竞争的大多是来自不同税制、承受不同税收负担的外国企业，税收负担较重的中国企业要想取胜难度更大。要增强中国制造业竞争力，降低税收负担可以成为选项之一。 第一，推动增值税转型改革，继续落实减税降负政策。全面推开营改增试点政策实施之后，企业税费负担明显减轻。然而，目前增值税依然存在抵扣链条不完整、进项抵扣不充分等问题，这明显增大了制造业的实际税负。因此，应该继续深化营改增，将增值税四档税率减并至三档，进一步完善抵扣制度。由于中国增值税制有别于西方，包含增值税的含税价格成为市场交易信号，容易造成供求失衡等“无谓损失”出现。下一步，应当逐步探索建立价税分离的增值税体系，促进纳税人意识的培养，实现增值税良性运转。通过结构性减税，将更多的中小微企业纳入减半征收企业所得税范围，提高研发费用加计扣除比例，推动中小微企业和高新技术产业加快发展。 第二，规范涉企非税收入，减少行政事业性收费项目。短期而言，一方面，要严格限制相关部门和单位通过非法的自我赋权形成非税收入，严禁针对企业违法乱收费；另一方面，要按照不同性质对非税收入进行分类，实行类型化、有差别管理。中长期来看，要进一步推进财税体制改革，将适合税收形式征缴的收费、基金项目改为有法可依的税收项目，将某些收费项目适当并入税改方案统筹实施，同时健全完善地方税体系，保证地方政府财源稳固，降低因收入不足而增加地方性企业收费项目的可能性，切实降低制度性交易成本。 第三，严格贯彻税收法定原则。一是全国立法机关要逐步将税收立法权完全收回，以立法的方式将涉企税收明确下来。二是行政机关要正确理解税收法定原则的含义，在法治思维下实施税收法定原则，确保税收政策的连续性、稳定性和有效性。三是要加强培育纳税人权利意识的提升，加强税收从业人员的专业素质，对收缴“过头税”“过头费”现象要严肃监督问责。 第四，坚持制造业创新发展之路，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。税收是增强制造业竞争力的一个方面，但并非治本固本的长久之计。未来中国必须通过落实“中国制造2025”，深化企业创新体制，加快制造业转型升级，在若干领域形成中国制造的全球领先地位。在依靠政府、国企力量推动基础性创新、战略性新兴产业发展之外，要依靠“互联网+”与制造业的深度融合，提升制造业的技术含量、智能化水平和生产效率。同时，政府要为制造业发展提供良好的创新环境和营商环境，为持续提升中国制造业竞争力提供制度保障。 (高玉伟为中国银行国际金融研究所研究员。本文编辑/丁开艳) [1] http://www.thfr.com.cn/wp-content/uploads/2017/05/01.png [2] http://www.thfr.com.cn/wp-content/uploads/2017/05/8.png
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