标题：《政府工作报告》中的经济数字“账本”| 聚焦两会
时间：2018年3月6日 (上午8:54)
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作者：清华金融评论

  [1] 文/《清华金融评论》丁开艳、赵晓晨    国内生产总值（GDP）增长6.5%左右；赤字率拟按2.6%安排；提高个人所得税起征点，为企业和个人减税8000多亿；科技进步贡献率提高到57.5%  ，发展平台经济……十三届全国人大一次会议开幕会于3月5日上午举行，会议听取国务院总理李克强关于政府工作的报告（以下简称《政府工作报告》），今天上午的《政府工作报告》中的数字透露出2018新的中国经济“账本”。GDP增长：6.5%左右 李克强表示，今年我国发展主要预期目标是：国内生产总值（GDP）增长6.5%左右，并表示这一安排体现高质量发展指向。 李克强表示，综合分析国内外形势，我国发展面临的机遇和挑战并存。世界经济有望继续复苏，但不稳定不确定因素很多，主要经济体政策调整及其外溢效应带来变数，保护主义加剧，地缘政治风险上升。我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，还有很多坡要爬、坎要过，需要应对可以预料和难以预料的风险挑战。 对这一经济增长数字，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏表示，今年《政府工作报告》国内生产总值目标定为同比增长6.5%，是为发展、为推动改革、推动结构调整留出一定弹性空间，同时，也是跟全面建成小康社会相衔接，预期目标有条件实现，在实际工作中争取更好结果。这一目标是做了充分准备，各种条件都做了充分研究之后制定的，有条件实现，是为发展、为推动改革、推动结构调整留出弹性空间， “按目前的弹性系数，大概GDP增长一个点可以带动190万到200万人的就业，现在6.5%左右的GDP增长速度，能够满足就业的需要，实现1100万以上的就业目标。” 黄守宏认为。 对中国经济发展，中共中央政治局委员、中央财经领导小组办公室主任刘鹤此前在达沃斯论坛表示，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。中国正处于从人均收入8000多美元向1万美元、进而向更高水平迈进的历史阶段。在这种情况下，高质量发展的主要内涵，就是从总量扩张向结构优化转变。 调低赤字率： 今年赤字率拟按2.6%安排 《政府工作报告》提出，积极的财政政策取向不变，要聚力增效。今年赤字率拟按2.6%安排，比去年预算低0.4个百分点；财政赤字2.38万亿元，其中中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。 调低赤字率，主要是我国经济稳中向好、财政增收有基础，也为宏观调控留下更多政策空间。分析认为，2018年的经济工作不用追求过高的增长速度，“稳中求进”的工作基调客观上并没有进一步抬高赤字率的必要。 财政部认为，此赤字率主要是中国经济稳中向好、财政增收有基础，同时为宏观调控留下更多政策空间。全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希认为，当前的供给侧结构性改革，不是通过财政赤字、债务来大水漫灌扩大总需求，而是在结构上进行调整。让企业通过创新提高效率、附加值、盈利能力和竞争力，这才是关键。 调低赤字率的同时财政支出结果将优化。财政部表示，2018年积极的财政政策取向不变，要聚力增效，适度扩大财政支出规模，坚决遏制隐性债务增量；当前财政状况出现好转，各级政府仍要严控一般性支出。并继续实施减税降费政策，进一步减轻企业负担；调整优化支出结构，确保对重点领域和项目的支持力度。 李克强表示，当前财政状况出现好转，各级政府仍要坚持过紧日子，执守简朴、力戒浮华，严控一般性支出，把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭。 减税：提高个人所得税起征点  为企业和个人减税8000多亿 李克强在作《政府工作报告》时提出，提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕。全年再为企业和个人减税8000多亿元，个人所得税起征点将提高。 今年全国工商联将向全国政协提出《关于进一步推进税制改革的提案》，建议个税起征点从目前的3500元提升至7000元，并提高个人自行纳税申报起征点，由目前12万元再提升至24万元。降低个人所得税最高边际税率，建议从3%～45%降至3%～30%以下。 个人所得税起征点此前也经过几轮调整。2007年12月29日，十届全国人大常委会第三十一次会议表决通过了关于修改个人所得税法的决定。个人所得税起征点自2008年3月1日起由1600元提高到2000元。 此后，在2011年6月30日，十一届全国人大常委会第二十一次会议表决通过了全国人大常委会关于修改个人所得税法的决定。根据决定，个税起征点将从原来的2000元提高到3500元，并将从9月1日起执行至今。 除个人所得税，在2018年1月3日的首次国务院常务会议上，国务院部署进一步优化营商环境，持续激发市场活力和社会创造力，提出要以简政减税减费为重点进一步优化营商环境。 国际上，2017年最后两个月，特朗普迟迟悬而未决的税改法案迎来历史性时刻。11月中旬和12月初，美国众议院、参议院先后以227：205、51:49的投票比通过了各自版本的税改法案，随后参众两院经过近两周的协商形成了最终版的税改方案。该方案自2018年1月开始实施。《清华金融评论》在2018年2月刊文章——《特朗普税改对中国经济金融影响》一文也提出，美国减税背景下，必须采取措施，最大限度减少减税引发的中国经济中的要素外流，尤其资本外流带来的冲击，防范金融风险。 失业率：城镇调查失业率5.5%以内  城镇登记失业率4.5%以内 《政府工作报告》提出将城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内，此前几年关于就业的指标只有城镇登记失业率，该项指标预期目标连续3年均为4.5%以内。 李克强表示，城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口，今年首次把这一指标作为预期目标，以更全面反映就业状况，更好体现共享发展要求。 国家统计局的公开信息显示，调查失业率与登记失业率的区别主要体现在三个方面：一是数据来源不同。前者的失业人口数据来自于劳动力调查，而后者的失业人口数据来自于政府就业管理部门的行政记录。二是失业人口的指标定义不同。前者采用国际劳工组织的失业标准，后者是指16岁至退休年龄内，没有工作而想工作，并在就业服务机构进行了失业登记的人员。三是统计范围不同。前者按照常住人口统计（既包括城镇本地人，也包括外来的常住人口），后者是本地非农户籍的人员。 2018年1月，国家统计局局长宁吉喆此前也表示将在今年迟些时候对外正式公布城镇调查失业率。 网络流量资费：移动网络流量资费年内至少降低30% 《政府工作报告》提出，做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”。发展智能产业，拓展智能生活。运用新技术、新业态、新模式，大力改造提升传统产业。加强新兴产业统计。加大网络提速降费力度，实现高速宽带城乡全覆盖，扩大公共场所免费上网范围，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低30%，让群众和企业切实受益，为数字中国建设加油助力。 科技进步贡献率提高到57.5%   发展平台经济、共享经济 李克强介绍，过去五年科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%。高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流。“互联网+”广泛融入各行各业。 他同时表示，要发展平台经济、共享经济，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，打造双创“升级版”。设立国家融资担保基金，支持优质创新型企业上市融资，将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国。 郑州大学西亚斯国际学院讲师李燕信曾在《清华金融评论》以共享金融为例撰文表示，“互联网+”技术与金融的结合是共享金融发展的支撑。“互联网+”技术包括云计算、大数据、移动互联网等现代信息技术。金融和大数据联系在一起，既可以进行有效的服务营销，又可以提供金融决策，还可以完善风险管控。移动互联网加入到金融业中就产生了移动互联网金融，同时移动互联网金融是以手机、平板电脑等移动终端设备为平台发展起来的，进而移动支付、移动理财、移动交易、微信银行、APP模式和移动金融的O2O模式等六个移动互联网金融模式就此产生，因此移动互联网具有更高的透明度、更高的参与度、更好的协作性、更低的中间成本和更便捷的操作性等优势。 与此同时，《政府工作报告》表示，要加快金融体制改革。改革完善金融服务体系，支持金融机构扩展普惠金融业务，规范发展地方性中小金融机构，着力解决小微企业融资难、融资贵问题。深化多层次资本市场改革，推动债券、期货市场发展。拓展保险市场的风险保障功能。深化利率汇率市场化改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。 早在“十九大”报告中，习近平总书记就提出“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力”的发展方向，对金融的发展定位，已不是创新和发展，而是稳，焦点在于服务实体、提高直接融资比重，守住不发生系统性风险底线。 上海黄金交易所党委书记、理事长焦瑾璞在2018年2月出版的《清华金融评论》撰文指出，“中国金融发展的下一步，是要走出一条有特色的普惠金融之路。我们以前是跟随，现在是突出；以前是借鉴，现在是探索，以前是模仿，现在是创新。”此外，他还提到：发展需要与数字技术进行加速融合，对于存在的问题和风险，急需相应的法律法规和环境建设，还需探索出一套可持续发展的模式。   本文编辑：丁开艳、赵晓晨 [1] http://www.thfr.com.cn/wp-content/uploads/2018/02/hong-guan-jing-ji.jpg
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