标题：高善文：处理中美贸易摩擦需要更系统性的思考
时间：2018年4月16日 (上午11:27)
分类：宏观经济, 宏观经济-总53期, 总53期, 清华金融评论杂志文章
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作者：清华金融评论

[1] 未来应对中美之间的修昔底德陷阱，需要继续重视和夯实两国经贸合作的压舱石地位。中国应该在全力维护现存WTO多边机制的同时，通过中美双边谈判，为WTO多边机制无法覆盖的纠纷和关切，确立一套双方都认同的行事准则，甚至还可以进一步拓宽到其他国家，从而修补和完善目前的全球经济治理体系。 过去许多年，中美经贸合作日益加深，并成为两国良好关系的压舱石。然而近年来，这一压舱石正经历系统性的、不可逆的、影响深远的变化。处理当下的中美贸易摩擦需要更系统性的思考。中美两国需要继续重视和夯实两国经贸合作的压舱石地位。实现这一前景，无疑需要中美双方共同努力，需要超越目前贸易争端的、面向未来的系统性思考。 中国应该全力维护现存WTO多边机制。与此同时，通过中美双边谈判，为WTO多边机制无法覆盖的纠纷和关切，确立一套双方都认同的行事准则。 多边框架视角 1945年，在谈判建立布雷顿森林体系时，很多国家都派出了代表团。英国代表团团长是著名经济学家凯恩斯。他当时提出了一条解决国际收支失衡问题的基本原则，即面对严重的国际收支失衡，逆差国和顺差国承担同等和对称的调整责任。但他的这一原则遭到了美国代表团的坚决反对，美国要求应该主要由逆差国来承担调整责任。与此相对应的事实是，在当时和随后比较长的时间里，美国维持了相当规模的经常账户顺差。 进入21世纪，随着国际经济形势的巨大变化，美国开始要求顺差国承担主要的调整责任，中国也成为不断被指责的对象。与此相对应的事实是，美国已经转变成为长期的逆差国。 没有永恒的理论，只有永恒的利益？在这一点上，看起来我们要向美国政府认真地 学习？ 从学理上讲，美国政府对中美双边贸易差额的指责，明显是站不住脚的。我们生活在一个高度全球化的世界，货物和服务生产的不同环节，分布在许多不同的国家。基于双边贸易的顺差逆差来评判由谁承担调整责任，存在非常大的问题。例如，中国对美国确实存在巨额顺差。但近年来，中国总体的经常账户基本保持平衡，更准确地说，顺差额占经济总量的比重完全在国际货币基金组织可接受的范围内。这意味着，从多边的角度看问题，如果中国对美国存在巨额顺差，那么中国对其他国家一定存在巨额逆差。因此，要求中国单边地为中美贸易差额承担责任，缺乏学理基础。所以我们应该首先在学理和道德上占据高点，尽量把问题放在多边框架下解决。 中美进入修昔底德陷阱？ 接下来需要讨论的是，近年来中美经贸摩擦和动荡的加剧，多大程度上是因为特朗普个人的想法和主张？多大程度上是因为中美两国经贸关系的基础正在经历不可逆的、系统性的、影响深远的变化？ 美国总统在贸易问题上拥有很大的自由裁量权。特朗普奉行重商主义、单边主义，摒弃多边框架，把贸易视为零和游戏，因而近来陆续出台了许多针对性的政策。 假定近期的政策完全出于特朗普个人的主张，那么我们就无须在战略层面过度重视，见招拆招即可。等到现任总统任期结束，乃至中期选举之后，许多的贸易政策就会随之调整，局面回归到长期趋势上来。 但问题可能并非如此简单。两国经贸关系的基础，应该正在发生变化。在这一层面上，我们需要讨论以下三个问题。 第一，中美之间是否存在修昔底德陷阱？ 我认为已经进入。在美国看来，作为崛起的新兴大国，中国正在全方位地和美国争夺战略影响力和全球事务的主导权。因而在许多领域，不仅仅是经贸层面，中美之间的对抗性越来越明显。 第二，中美经贸合作作为两国关系压舱石的地位，是否正在松动？ 1972年至1991年的20年里，苏联的存在应该是中美关系最重要的压舱石。1991年苏联解体至2012年的二十多年里，中美关系最重要的压舱石应该已经切换为两国经贸联系，其顶峰的标志是美国接纳中国加入WTO以及后续的蜜月期。由于经济结构很强的互补性，这二十多年里，中国经济快速成长，美国也获得了巨大的利益，并且美国希望中国可以在成长过程中变得更加市场化和民主化。 然而最近几年，中美经贸这一压舱石，正在发生诸多不利的、微妙的变化。其中一个重要的细节是，过去每当中美在政治、外交方面出现紧张情绪时，美国商会和企业界往往出面, 为中美关系的缓和以及迅速走向正常化做很多的工作。近来这种情况越来越少，商会对中国甚至开始持有批评意见，立场也不如以往友好。 客观的原因是中国经济的发展和产业的升级，中国企业正越来越多地触及到美国具有核心竞争力的领域，这样，引起许多的反弹也就不难理解。当然，中国营商环境的变化，国进民退的苗头，以及政府对战略新兴行业的选择性扶持所形成的不公平竞争问题，可能也导致了外资企业越来越多的不适。 以往在两国贸易更具互补性时，美国强调的是自由贸易和开放市场准入；但随着直接的竞争以及在全球第三方市场上的竞争越来越多，对抗性就日益凸显，美国的关切从自由贸易转向了所谓公平贸易。 第三，WTO无法覆盖的潜在冲突如何解决？ 一些领域的纠纷，WTO多边框架并未覆盖和提供解决方案。在此背景下，美国就试图通过双边框架解决问题，或协调盟国共同对中国施压。这是更深层次的国际贸易规则问题。 面对修昔底德陷阱下潜在的竞争甚至对抗关系，我认为未来中美之间更加需要一个压舱石，经贸关系仍然是其中最为重要的基础。即使中国未来和美国一样发达，也不可能在所有领域都有比较优势，在全部产业链中占据高端。最终必然互有分工，大量贸易，在供应链上各占其位。 中国应该全力维护现存WTO多边机制。与此同时，通过中美双边谈判，为WTO多边机制无法覆盖的纠纷和关切，确立一套双方都认同的行事准则，甚至还可以进一步拓宽到其他国家，从而修补和完善目前的全球经济治理体系，并确立一个更加牢不可破的中美经贸关系压舱石。实现这一前景，无疑需要中美双方共同努力，需要超越目前贸易争端的、面向未来的系统性思考。 （高善文为安信证券首席经济学家。本文编辑/丁开艳） [1] http://www.thfr.com.cn/wp-content/uploads/2018/04/hong-guan-jing-ji.jpg
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