标题：胡晓炼：承前启后 奋发有为：为推动新时代改革开放增添助力
时间：2018年12月17日 (下午7:09)
分类：封面专题, 封面专题-总61期, 总61期, 清华金融评论杂志文章
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作者：清华金融评论

[1] 改革开放走过40年，中国特色社会主义进入新时代。作为支持对外经济贸易投资合作的政策性金融机构，进出口银行在改革开放的浪潮中勇于变革、勇于创新，努力以新作为开创新局面，完善了业务体系，拓展了发展空间，实现了战略转型。 40年来，改革开放大潮激荡神州大地，成就举世瞩目，不断铺展的时代长卷向我们证明，改革开放是强国富民的正确、必经之路。习近平总书记指出，我们以敢闯敢干的勇气和自我革新的担当，闯出了一条新路、好路，实现了从“赶上时代”到“引领时代”的伟大跨越。作为重点支持对外开放的政策性金融机构，进出口银行的诞生与发展可谓是改革开放的生动缩影和历史见证。经过24年发展，进出口银行已经成长为资产总额超过4万亿元、在国际同类机构中名列前茅的银行，成为服务对外贸易、跨境投资、开放型经济建设、“一带一路”建设、国际产能和装备制造合作，促进中国融入全球经济体系的政策性金融支持力量。新时代改革开放再出发，进出口银行将继续履行好职责使命，发挥好独特作用，坚定不移深化改革、推进开放，助力构建全面开放新格局，谱写改革开放新篇章。 解放思想 与时俱进 不断深化对政策性金融的认识 中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题，改革开放就是一个从“摸着石头过河”到掌握规律、顶层设计的过程。在这个过程中，党和人民运用辩证唯物主义和历史唯物主义方法论，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，紧密结合时代条件和实践要求，不断深化对中国特色社会主义理论体系和发展道路的认识，不断深化对中国特色社会主义市场经济规律的认识。 时代是思想之母，实践是理论之源。对政策性金融发展的探索，也是一个实践—认识—再实践—再认识的过程。实践没有止境，对具有中国特色的政策性金融发展道路的探索也没有止境。自2015年我国政策性金融改革进入一个新的阶段、国务院批准进出口银行改革方案以来，进出口银行坚持以改革创新为引领，以建设现代政策性金融企业为方向，全力落实全面深化改革的战略部署，政策性金融的职责和作用也在实践中不断深化。 发挥市场作用是政策性金融改革发展的重要方向。回顾改革开放40年的历程，最重要的经验之一就是始终坚持市场化的发展方向，政策性金融的改革发展也遵循了这一基本导向。政策性银行是市场主体，必须遵循市场一般规则，按照现代银行经营规律开展经营活动。实践中，进出口银行将市场原则与政策性金融特性紧密结合，摒弃了粗放经营的旧思维，明确了全面提升质量和效益的新要求，走上了建设现代金融企业的转型发展之路，提高了通过市场化手段履行政策性职能的能力。注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善现代金融企业制度，提升创新服务能力、稳健发展能力与核心竞争力，促进规模、结构、质量和效益均衡发展。 发挥特定专门作用是政策性金融履职尽责的重要使命。实体经济所需金融服务的多元化决定了金融体系的多元化，政策性金融在其中具有特定使命，必须立足于高站位、大格局，从服务实体经济出发，专注于特定领域发挥特定作用。实践中，进出口银行聚焦外经贸发展、对外开放、国际合作、“走出去”等重点领域和薄弱环节，助力中国经济开放发展的同时，使世界特别是不发达国家搭上中国发展的顺风车，着力构建各国更紧密的经济联系，推动构建人类命运共同体。 与商业性金融优势互补是政策性金融引领作用的重要体现。在服务实体经济发展方面，政策性金融与商业性金融各具特色、各有优势，是各展所长、互补合作的关系。在市场作用不充分的特定领域，政策性金融机构在关键环节发挥引导带动作用，在特殊时期发挥逆周期调节作用。实践中，进出口银行通过银团贷款、联合融资、平行融资等，与商业银行紧密合作、优势互补、资源共享，充分发挥政策性金融对商业性金融的润滑、带动和示范作用，形成支持实体经济的合力。 与国际接轨是政策性金融与时俱进的重要途径。塑造国际化的行业品牌是提升政策性金融服务改革开放功能的客观要求。只有积极拓展国际视野、借鉴国际经验、加强国际合作，推动经营管理与国际规则、国际先进金融理念和实践接轨，才能更好地向企业提供有品牌、有价值、有特色、与国际对接的政策性金融产品和服务，树立起国际同行中经营管理、服务能力和水平的标杆。实践中，进出口银行积极开展对国际现有惯例和实践的研究，借鉴符合时代发展的可行做法，注重加强与国际同业的交流与合作，持续提升自身在精细化管理、专业化优势、综合化服务、国际化运营等方面的能力和竞争力。 上下求索 努力奋进 推动现代金融企业建设 推进现代政策性金融企业建设，是进出口银行适应不断变化市场环境的客观需要，是进出口银行实现高质量发展的根本动力。2015年以来，进出口银行全力推动改革，朝着定位明确、业务清晰、功能突出、资本充足、治理规范、内控严密、运营安全、服务良好、具备可持续发展能力的现代金融企业全速迈出步伐。 公司治理结构建立并不断完善。过去，进出口银行是全民所有制企业，改革后，进出口银行成为有限责任公司。为此，进出口银行建立了“两会一层”治理结构，董事会组建并充分发挥作用，监事会积极发挥监督作用并与董事会建立起有机协调配合、共同履职尽责的会议机制，高管层现代化管理水平不断提升，决策科学、执行有力、监督有效的治理机制已初步形成。 资本管理及精细化水平提升。资本金不足、资本管理缺失曾是进出口银行建立现代金融企业制度的瓶颈。改革后资本金的补充以及资本监管要求的明确，为进出口银行构建资本约束机制、实现稳健发展奠定了基础。近年来，进出口银行全面树立起以资本为核心的经营管理理念，初步构建起以资本预算为指导，与财务收支、业务发展、风险控制计划相衔接的经济资本管理体系。同时，拓宽资本补充渠道，努力提升资本实力。 防范风险能力显著增强。切实防控住风险是政策性金融发展的生命线。只有把风险控好、把项目做好，支持实体经济发展好，才能真正体现政策性金融的作用。政策性金融保本微利的经营模式也决定了资产质量是其实现财务和资本可持续的重要基础。为此，进出口银行逐步构建起符合监管要求的风险管理组织架构，不断健全风险偏好体系并使其充分发挥指导评价作用，持续加强并实现了信用风险、国别风险、市场风险、操作风险等各类风险的全覆盖管理。 以客户为中心的服务管理体系初步构建。建立“以客户为中心”的服务管理体系是银行业服务好实体经济的需要，政策性银行应想客户之所求、急客户之所需、排客户之所忧，为实体经济发展提供优质高效便捷服务。为此，进出口银行建立起主权客户、企业客户、同业客户三大客户服务体系，可根据不同客户的特点，更有针对性地提供金融服务。 因时而变 随事而制 在时代发展的潮流中发展 因势而生开创政策性金融。成立之初，进出口银行作为我国支持对外开放的专门安排，主要为扩大机电产品和成套设备等资本性货物出口提供政策性金融服务。随着改革开放深入发展，我国外经贸政策逐步调整，从积极扩大“引进来”到稳步实施“走出去”，再到坚持“引进来”和“走出去”并重。进出口银行相应调整业务范围和支持重点，服务领域逐渐扩大，产品体系日益丰富，实现了支持领域从出口延伸到进口，支持范围从侧重资本品进出口延伸到信息技术、通信邮电、物流运输、文化教育等服务贸易领域，支持手段从信贷延伸到投资、担保、资金、咨询、中间业务等综合金融服务的转型，为推动形成范围更广、领域更宽、层次更高的开放新格局注入力量。 应势而变延伸金融服务领域。党的十八大以来，我国积极推动贸易强国建设，培育国际合作与竞争新优势，促进开放型经济转型升级。进出口银行适应改革开放新要求，不仅聚焦于支持对外贸易、跨境投资、国际合作，还将支持环节内向延伸至扩大境内对外开放领域。顺应全球供应链产业链价值链深度融合的发展趋势，进出口银行树立了“大外贸”理念，对外贸的支持不仅作用于外贸链条中的交易环节，还延伸到从产品研发创新到生产技术改进再到海外营销体系建设等外贸全产业链各环节。为推动对外开放纵深发展，进出口银行不仅支持沿海地区发挥对外开放门户作用，建设具有国际竞争力的经济区，而且支持内陆沿边地区承接东部地区加工贸易梯度转移，建设内陆开放战略支撑带。截至2018年10月末，进出口银行外贸产业贷款余额占全行表内贷款余额比重超过55%。 乘势而上创新对外合作方式。进出口银行通过提供综合性金融解决方案，积极支持企业以境外投资、工程承包、技术合作、装备出口等方式开展对外合作，加强针对公私合营模式（PPP）、建设-经营-转让模式（BOT）、建设-拥有-经营-转让模式（BOOT）等金融服务创新，积极鼓励企业从工程承包向“投建营”一体化转型。进出口银行发起或参与设立了11只国际合作基金，以股权投资方式整合和撬动社会资金，根据项目特点将贷款业务与投资业务有机结合，为企业“走出去”铺路搭桥。满足企业融资需求的同时，进出口银行利用在全球100多个国家（地区）多年经营所积累的信息、客户和全球关系网络等优势，在国别与项目信息、交易撮合、风险管理等方面为企业提供融智服务，为其在海外谋篇布局提供支撑。 互为助益 融合共进 以互利共赢推动经贸投资合作 中国是经济全球化的受益者，世界也因中国的参与而更有活力。作为支持对外经济贸易投资合作的政策性金融机构，进出口银行长期活跃在开放型经济建设的前沿，坚守定位、做优主业、做精专业，助力以开放促改革、促发展。 全力服务“一带一路”建设。以国际产能和装备制造合作为重点，以基础设施互联互通为抓手，充分利用“一带一路”开放合作平台，支持了一批重大标志性项目。在《“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单》270多项具体成果中，进出口银行有33项具体成果，数量占整个清单的1/9，大部分已取得实质性进展。支持的蒙内铁路项目，采用中国标准、运用中国技术、使用中国设备，开通一年来已累计发送旅客130万人次，降低物流成本约40％，创造近5万个工作岗位，拉动肯尼亚国内生产总值（GDP）增长1.5个百分点；支持的几内亚卡雷塔水电站项目，使几内亚全国发电量提高了58%，极大地缓解了其电力紧缺现状。截至2018年10月末，“一带一路”贷款余额占进出口银行表内贷款的比重为40%，高于2015年初20.45个百分点。 着力提升企业国际化水平与能力。综合运用多种金融工具，融资融智并举，服务企业自主创新和“走出去”，为企业开拓国际市场、提升国际竞争力提供有力支持。中国核工业集团、中国电力工业集团、中国铁路工程集团等企业都在进出口银行的大力支持下，打造出了一张张令人瞩目的“中国名片”。进出口银行支持的22000TEU（国际标准箱单位）超大型集装箱船项目，是由我国企业建造的目前全球最大的集装箱船，造就了我国从“造船大国”向“造船强国”转型升级的标志性产品。进出口银行还大力支持跨境投资，帮助企业在全球范围内优化业务布局与资源配置，加快培育国际竞争新优势。 积极推动金融机构间业务合作。加强与银行、基金、租赁、保险、信托等机构合作，构建战略合作伙伴关系，推动形成多层次、广覆盖的金融支持合力。目前，进出口银行与境内主要商业性金融机构均已签署战略合作协议，以优势互补、共促发展为原则，积极开展银团贷款、投贷结合、贸易金融、普惠金融、金融市场等业务合作。如进出口银行牵头银团支持的巴基斯坦卡洛特水电站项目，是丝路基金成立后参与的首个项目，同时也是中巴经济走廊首批项目中开展投贷结合的典范。该项目建设期间每年将直接或间接为当地提供2000多个就业岗位，投产后每年将为巴提供逾31亿千瓦时清洁能源，有效缓解巴用电难题，改善其经济发展。 深度参与全球伙伴关系建设。秉持开放包容的态度，学习研究全球金融治理、债务可持续、融资透明度等方面的规则和惯例，积极参与国际间交流与合作，促进互学互鉴、共创共享。进出口银行广泛开展与世界银行、亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行、泛美开发银行、非洲进出口银行等国际多边金融机构的合作，积极发挥亚洲进出口银行论坛作用，通过人员交流、经验分享、信息共享等多种方式，促进务实合作和第三方市场合作。积极参与出口信贷国际规则谈判，推动制定适用于不同发展阶段经济体的出口信贷领域新规则，为中国更好参与新一轮国际规则制定，塑造开放、包容、普惠、平衡、共赢的国际环境做出努力。 砥砺前行 继往开来 服务新时代改革开放再出发 改革开放走过40年，中国特色社会主义进入新时代。当前，新一轮改革开放大潮澎湃，改革进入攻坚期、深水区，剩下的全是“难啃的硬骨头”，每往前一步都不容易，开放面临的风险增大、挑战增多，逆全球化思潮涌动，中美经贸摩擦不确定性持续发酵。然而，我国全面深化改革的脚步不会停歇，对外开放的大门不会关闭，进出口银行也将更好发挥职能作用，竭智尽力为改革开放做出更多贡献。 着力推动质量变革。进一步提高资产质量，把主动防范化解风险放在更重要的位置，紧扣实体经济发展需要科学合理配置金融资源，服务高质量发展。坚持底线思维和问题导向，提高驾驭风险的本领和能力。准确研判国际和地区形势，加强国别规划和国别风险分析，推动防范关口前移，“一国一策”管理好风险。把握发展可持续与债务可持续关系，支持能够产生经济效益的造血项目，把提升合作国长期发展潜力的基础设施项目和能够短期见效的生产型项目统筹起来。既要对接合作国发展需要，又要根据其发展阶段、经济体量、财政压力、承债空间、治理能力开展规模适度、效益可期、风险可控的项目，确保做一个见效一个，实现可持续的经济社会效益。 全力推动效率变革。进一步促进实体经济结构调整和转型升级，提升发展效率，挖掘增长潜能。推动传统产业优化升级，支持研发创新，助力提高产品质量、延伸产业链条、培育国际品牌，深度融入全球产业链、价值链。推动新兴产业发展，促进新技术新业态新模式蓬勃兴起，推动创新要素自由流动和聚集，着力提高要素生产效率。破除无效低端产能，退出“僵尸企业”，腾挪发展空间，优化资源配置。支持开放型经济转型升级，帮助企业增强自主创新能力和国际化经营能力。大力支持民营企业发展，缓解融资难融资贵，更好激发非公有制经济创新潜能和市场活力。当前经济运行中的内外部不确定性有所上升，政策性金融要勇挑重任、主动作为，围绕创新驱动发展，以提高效率为着力点推进稳增长、调结构，为高质量发展做出更多更大贡献。 努力推动动力变革。进一步深化改革、提升发展能力，把创新贯穿到业务拓展和强化服务的各个环节。促进科技与金融有效融合，在融资融智服务、风险管理工具、成本控制手段等方面广泛应用互联网、大数据等新技术。尤其在开展普惠金融业务方面，要发挥好批发性资金成本优势，充分借助信息化技术，与商务、海关等信息系统以及外贸综合服务平台对接，提升普惠金融服务可得性与精准度。继续深入推进改革，走内涵式发展道路，以现代金融企业为方向完善公司治理，以客户需求为导向强化服务管理，以资本管理为核心健全经营管理体制，以绩效考核为重点理顺激励约束机制，以提升运营效率和服务效能为目的调整组织架构、优化业务流程，以改革为根本手段解决好发展中的深层次矛盾和问题。 改革开放只有进行时没有完成时。进出口银行将乘着新时代的浩荡东风，继往开来，锐意进取，以逢山开路、遇水架桥的闯劲，以滴水穿石、绳锯木断的韧劲，为改革开放宏伟事业做出更大贡献！ （胡晓炼为中国进出口银行党委书记、董事长。本文编辑/谢松燕） [1] http://211.144.136.102/wp-content/uploads/2018/12/0.png
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