标题：新经济，新征程
时间：2014年10月9日 (上午9:26)
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标签：深化改革 新增长点 房地产 地方债 人口红利
作者：清华金融评论

彭肖正杰 四川大学商学院   内容摘要：改革开放以来，中国经济不断保持快速增长势头，在经济各项领域取得了不少喜人的成绩。但是，在取得优异成绩的背后，中国经济发展也面临着一些挑战：区域经济、产业结构发展的不平衡，房地产泡沫的凸显，环境污染的加剧等都给新时期的中国经济提出了一系列新的问题。这也需要我们不断深化改革，牢牢把握，着力实现中国经济新的增长点，也许只有这样才能实现中国经济崭新的腾飞，才能化挫折为转折，化危机为转机。 中国经济成长中的烦恼 自改革开放以来，中国经济经历了前所未有的高速发展模式：我国工业化、城市化快速推进，产业结构变动活跃，市场活力日益显现，国内经济保持持续高速稳定增长。30年来，中国的国内生产总值增长迅猛，GDP由1978年的3645亿人民币增长至2013年的568845亿人民币，GDP年均增长超过9%，这对于一个拥有13亿人口的发展大国来说可谓是一次前所未有的“经济奇迹”。截至2010年，中国已经超越日本成为世界第二大经济强国，外汇储备、外贸总额均位居世界前列。中国的现代化事业在改革开放之后取得了不少可喜的成就，中国也正在以更新的姿态向着全面建成小康社会而努力奋斗。 但是，在取得优异的经济成绩背后，中国经济发展也面临着一些问题和挑战。首先，国内GDP增速放缓，经济发展似乎遭遇瓶颈。其次，我国地区之间发展的不平衡，产业结构的不平衡，促进经济增长的三驾马车——投资、消费、出口比例不协调等结构性问题依然困扰着中国经济。另外，房地产泡沫的凸显，人口压力的增大，和环境污染的加剧和地方债的困局也给中国经济提出了不得不去面对的难题。 从宏观上看，我们需要不断全面深化经济体制改革，转变经济发展方式，处理好政府与市场、经济增长与社会发展、深化改革与保持稳定、应对当前挑战和完善体制机制之间的关系，重视改革的顶层设计和战略规划，改革生产关系不适应生产力的部分，上层建筑不适应经济基础的部分，优化产业结构，深化社会领域改革与行政体制改革。   从微观上看，一些重点行业和关键领域也需要牢牢把握加快改革创新这一强大动力，积极进行优化调整，创造中国经济新的增长点，以便更好地适应全面深化经济体制改革的总要求。 告别“一房冲天” 近些年来，房地产行业“高烧难退”，其价格一直居高不下，令普通居民望而却步，其“繁荣”的背后却隐藏着诸多隐患。首先，房地产企业的大量资金来自于银行贷款，企业负债率普遍偏高，一旦房地产泡沫破灭，商业银行的不良贷款率会迅速提高，从而引发局部性的金融危机。同时，由于定价机制的扭曲和权力的垄断，一些政府保障性住房逐渐沦为一些人谋取利益的工具，失去了原有的保障公平正义的作用，这也使得房地产利益格局更加复杂。而房地产业作为一个国家或地区的重要产业，与许多行业存在较高的关联度，所以房地产业也与整体经济的发展紧密相关。因此，采取一系列措施积极引导促进房地产业的健康发展对于中国经济的平稳良好发展具有重要意义。这包括： 1、 优化住房结构，增加保障安居房建设。政府应该依据我国国情，充分利用土地资源，合理预测房地产的供求关系和价格水平，科学地制定房地产的开发规模，加强对房地产领域的宏观调控，引导房地产商优先增加普通商品房等产品的供应，缓解当前住房供应紧张，市场供不应求的局面，减轻普通民众的住房负担。同时，政府应该加强经济适用房，廉租房的供应，使中低收入群体有房可住，满足他们最低的住房需求，提高普通居民的住房购买力。 2、 改善当前房地产金融结构，促进房地产金融工具的多元化。应该加快建立完善的住房金融保障体系，建立多层次的住房金融市场，转变当前主要依靠商业银行为房地产业提供资金贷款的现状，设立专门的金融担保机构，提高住房金融领域的抗风险能力，同时拓宽房地产行业融资渠道，提高银行房地产贷款的安全性和流动性有效化解房地产业的信用风险，防止其出现资金链断裂等问题，促进房地产业的健康发展。   3、 加强税收对于房地产行业的调节作用，增加房地产投机行为的成本。税收作为市场供应结构，利益分配的重要调节手段，要积极发挥税收的经济杠杆作用，建立合理适当的房地产税收政策，对中小户型的普通商品房进行减税，减轻中低收入群体的税收负担，对高档商品房实施累进税率，抑制高档商品房的住房需求，抑制对于房地产行业的投机行为，加强对住房结构的引导与调控。 问君能有多少“债” 除此之外，虽然地方债即地方政府债务在一段时间内有利于政府换届财政危机，更加灵活地筹集资金，解决发展中存在的问题，但是地方债也在较长时间内制约着区域经济的发展，其中某些地区还隐藏着深层次的信用风险和债务危机。因此，积极寻求对策应对“地方债”问题对于提升区域经济活力，刺激中国经济新的增长点，具有重要意义。 1、 推动建立统一的地方债融资管理体系，规范地方政府融资管理。目前，各个地方的具体举债规模，偿还情况并不清晰，需要建立一个规范统一的地方债融资管理体系，规范地方举债行为，统一组织财政、审计等部门对地方借债融资规模进行清查，并按照地方政府的财力规模合理制定还债方案，避免出现大规模的坏账和信用危机，以改变目前由于地方政府债务管理分散，权责不明的弊端。 2、推动地方政府融资渠道公开化，建立地方债风险防范机制。在政府举债融资的过程中需要进行科学决策与民主决策，加强相关项目的风险评估，同时需要明确债务投资责任，避免出现权责不明，互相推诿的情况发生，对于不符合决策程序或者损害区域经济集体利益的行为应该坚决予以打击并追究其法律责任。同时，地方政府应根据项目的具体性质和特点，制定具体的偿债方案并建立健全分级担保，实物担保等担保机制，从而降低地方债的偿还风险。   3、创新地方政府融资方式，探索地方债券的发行。当前，应该积极拓宽政府投资融资渠道，允许地方的合理合法负债，以摆脱地方政府对于传统的土地财政的依赖，通过相应的行政监管确保地方政府成为地方债务的偿还主体，为区域经济的发展注入新的活力，加快基础设施建设与城市化进程，促进新兴产业的发展。 经济增长的路在何方 近些年来，随着我国市场经济的繁荣发展，市场经济政策不断放开，在节能环保、生物产业、信息产业、新能源等一大批新兴产业不断涌现，与这些行业息息相关的中小企业也如雨后春笋一般借着“转变经济发展方式，促进产业结构优化升级”的春风成长起来。作为国民经济的重要组成部分，中小企业的发展为国民经济的快速增长和吸纳劳动就业，构建和谐社会发展，发挥着重要的不可替代的作用，是推动我国经济社会发展的重要力量。但是由于创业成本低，规模小，实力弱，经营项目单一，管理粗糙，信用度不高等固有弱点，一些中小企业在市场经济的大潮中如同一叶扁舟，难以站稳脚跟，需要政府与社会的扶持。 1、拓宽社会融资渠道，为中小企业、新兴产业提供政策扶持。积极引导建立中小企业服务互助组织，为中小企业、新兴产业的发展提供低息贷款等优惠方式，为其成长给予资金支持，同时政府也应该加强对于中小企业发展的财政补贴和政策扶持，简政放权，简化中小企业贷款抵押的手续和条件，并对中小企业直接资助，建立发展基金用于中小企业吸纳就业岗位的奖励，提高中小企业的发展积极性。 2、提高对中小企业、新兴产业的税收优惠，为中小企业发展提供良好的市场环境。政府应该积极为中小企业提供一个公平、公开的市场发展环境，扩大对于中小企业、新兴产业的行业准入，激发中小企业发展活力。鼓励社会各界为中小企业的发展注入资金，对于暂时处于经营困难的新兴中小企业，政府应酌情适当缓交，在一定期间内减税或者免税，减轻中小企业的财政负担。 2013年1月，国家统计局公布的数据显示，2012年我国15—59岁劳动年龄人口在相当长时期里第一次出现了绝对下降，比上年减少345万人，这意味着人口红利趋于消失，导致未来中国经济要过一个“减速关”。这对于在之前很长一段时间主要依赖于劳动密集型产业的“中国制造”型经济带来了一定的挑战，除此之外，人口数量的增加给我国带来的资源、环境压力也不容忽视。这一系列严峻的人口问题也需要我们采取相应措施应对。 1、促进经济发展方式转变，深化产业结构调整。在经济发展方面，应该逐渐摆脱以劳动密集型为主的传统经济发展方式转而向技术密集型，资本密集型产业发展靠拢，将“中国制造”转变为“中国智造”。同时应该优化产能结构，着力注重发展新型能源，生物技术，信息产业等新兴产业，淘汰掉一批产能落户，高耗能，高污染的企业，缓解当前我国资源环境压力紧张的情况。 2、积极推动城市化和小型城镇建设，完善全民保障医疗体系。通过推动建立城乡一体化，将城乡居民均纳入到社会保障和医疗体系之中，缓和由于目前社会保障分配不均造成的城乡矛盾，实现全国范围内人力资源和劳动力的有效配置，促进人口的自由流动。刺激区域经济的发展崛起，加快促进经济一体化，从而为中国经济实现新的增长点奠定坚实的基础。   综上所述，中国经济虽然在发展过程中面临着诸多困难和挑战，但是其中也暗含着许多机遇与转机。牢牢把握，着力实现中国经济新的增长点无疑对于处于“拐点期”的中国经济实现产业转型“软着陆”，进入“新常态”具有重要意义。从哲学角度来看，事物的发展是前进性与曲折性的统一，新时期中国经济的发展需要我们在继续深化改革的同时，创新经济增长方式，产业结构的优化转变，只有这样，中国经济才能在新时期的道路上披荆斩棘，不断创造新的辉煌。
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