标题：田宝良、李永焱：资本市场服务脱贫攻坚的经验与路径探析 | 封面专题
时间：2020年8月26日 (下午7:30)
分类：评金融, 首页
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作者：清华金融评论

[1] 资本市场助力脱贫攻坚是金融扶贫中一个组成部分。积极贯彻落实中央脱贫攻坚战略，有关部门出台了一系列帮助贫困地区发展的有利政策，发挥资本市场优势，不断拓宽贫困地区的直接融资渠道，构建多层次脱贫格局，为助力国家脱贫攻坚战略发挥了重要作用。  近年来，金融扶贫在助推脱贫攻坚中发挥着越来越重要的作用。现阶段，我国已基本解决贫困户的生存问题和贫困地区的基础建设问题，迈入了利用金融扶贫措施发展增收产业的新阶段。资本市场助力脱贫攻坚是金融扶贫中一个组成部分。积极贯彻落实中央脱贫攻坚战略，有关部门出台了一系列帮助贫困地区发展的有利政策，发挥资本市场优势，不断拓宽贫困地区的直接融资渠道，构建多层次脱贫格局，为助力国家脱贫攻坚战略发挥了重要作用。 资本市场服务脱贫攻坚的经验 优化贫困地区企业资本市场融资政策，加大帮扶力度 2012年8月，为响应国家西部大开发战略，证监会研究制定了西部企业首次公开发行优先审核政策的策略；2014年5月，为响应国家支持赣南等原中央苏区振兴发展，证监会颁发了《中国证监会支持赣南等原中央苏区振兴发展的实施意见》；2016年9月，证监会发布了《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》，该政策支持贫困地区企业利用多层次资本市场融资，在贫困地区企业首次公开募股（Initial Public Offering，简称IPO）、发行公司债融资、新三板挂牌等方面都加大了支持力度，着力引导开发人才和资本等流入贫困地区，从而实现区域协调发展、协同发展和共同发展，不仅体现了政策支持，也坚持了市场“三公”原则。 动员行业力量参与脱贫攻坚，引导证券和期货行业形成长效帮扶机制 各行业协会积极发挥行业扶贫工作引导者作用，通过动员市场机构履行社会责任，动员证券和期货行业力量共同向贫困宣战，充分发挥行业的首创精神，资本市场扶贫力量得到持续增强。2016年，证券业协会和期货业协会分别向行业发起倡议，号召业内公司结对帮扶贫困县，为贫困地区企业规范公司治理、改善融资途径提供专业服务，设立金融扶贫工作站与贫困县建立长效帮扶机制。 整合金融资源，发挥期货市场在助农发展中的积极作用 2016年，中央“一号文件”首次提出“建立农产品期货和农业保险联动机制，稳步扩大‘保险+期货’试点范围”。“保险+期货”是一种整合金融资源、具有较强可持续性与可复制性的“三农”服务模式，不仅能够帮助贫困户规避农作物价格下跌或减产造成的减收风险，保障基本收益，更有利于提升农产品经营者的标准化意识。此后三家交易所陆续开展多个“保险+期货”试点项目。在期货品种方面，开发、上市了适合贫困地区大规模种植的农产品期货品种，例如苹果、红枣等；在期权品种方面，推出了棉花、天然橡胶等农产品期权品种。 以信息披露为着力点，引领上市公司履行社会责任 2016年，上海和深圳证券交易所以信息披露为着力点，通过创新上市企业进行扶贫信息披露相关制度，鼓励构建更积极的扶贫政策，将扶贫工作开展情况纳入信息披露范围。2017年，证监会鼓励披露准确和有效的扶贫计划及其他消息，以此引导支持贫困地区产业发展，进一步强化了上市公司的社会责任意识。 资本市场服务脱贫攻坚的路径 发挥资本市场优势，推动产业扶贫 资本市场扶贫不能是简单的捐钱捐物，要正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系，要注重产业扶贫，培育当地有前景的企业，通过资本市场的优势融资，推动当地经济发展。资本市场产业扶贫主要是上市公司或者对口援助的证券、期货和基金公司等，通过采购原材料、投资设厂、建设一个农业文化品牌、利用“公司+农户+合作社”等多种形式，帮扶贫困县产业发展。深圳证券交易所出资在麦盖提县探索出“铁畜养殖”产业帮扶新模式，让贫困群众在家门口脱贫致富，取得了良好示范效应。 扶贫资金向贫困地区倾斜，深入实施健康扶贫 资本市场健康扶贫主要通过改善基本生活设施、援助医疗卫生基础设施建设、培训贫困地区医生、支持贫困人群看病就医等实现。上海证券交易所投入资金开展“格桑花之爱”项目救治高原贫困患儿，“行走的渴望”项目为因战伤残人员安装义肢；深圳证券交易所在定点扶贫县修建扶贫净水站，让贫困群众彻底告别了喝咸水的日子；上海期货交易所在定点扶贫县实施危房改造，推动定点扶贫县实现特困户住房安全的全覆盖；郑州商品交易所在定点扶贫县建设标准化村卫生室，解决偏远贫困群众看病难的问题。 牵住贫困地区脱贫致富的“牛鼻子”，精准发力教育扶贫 党的十八大以来，教育扶贫是我国整个扶贫开发战略的重要组成部分，高质量的教育扶贫是阻断贫困代际传递的重要途径，也是提升贫困群众造血能力的重要抓手。证监会机关将结存党费用于支持定点扶贫县教育发展，联合中国证券登记结算公司共同出资支持定点扶贫县新建小学；证监会联合国家广播电视总局播音主持实践锻炼基地，共同开展对定点扶贫麦盖提县中小学教师和幼儿园老师进行培训，即“石榴籽计划”教育扶贫项目，持续提升普通话教学水平。 压实基层党支部堡垒作用，发挥党建扶贫的引领功效 习近平总书记强调，抓好党建促脱贫攻坚，是贫困地区脱贫致富的重要经验。上海证券交易所开展“支部+扶贫户+村干部”的三结合模式，创新党建扶贫机制，扎实推进脱贫攻坚，上交所各党支部针对每个贫困户的实际情况确定帮扶方案，采取了“一户一策，一人一法”的精准扶贫方针，通过促进就业、发展产业来解决当地贫困问题。 打造资本市场扶贫品牌，率先推进消费扶贫 资本市场积极探索开展“一果连四方”系列活动，率先推进消费扶贫。近几年春节期间，组织定点县通过线上线下互动、九县联动拜年等方式开展消费扶贫宣传，与工商银行融e购进行对接，打造资本市场扶贫品牌。动员行业力量助力消费扶贫。证券业协会发起开展消费扶贫助力隰县巩固脱贫成果的倡议，行业机构共认购特色农产品玉露香梨985万元。基金业协会开展“电商团购扶贫年货、助力汾西农户增收”活动，34家基金机构积极响应，共采购汾西县农产品550万元。 资本市场服务脱贫攻坚下一步思考 2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，精准扶贫战略将继续与区域发展战略、乡村振兴战略形成合力。 进一步巩固脱贫攻坚成果，提高脱贫质量的标准 一是维持原有资本市场服务脱贫攻坚相关政策，过渡期内保持政策不变，支持力度不减。二是已确定的对口帮扶关系继续维持，做到帮扶单位不减少、不变更。三是提高脱贫攻坚的目标标准，高标准严要求，在巩固已有扶贫成果的基础上，扩大资本市场在贫困地区的覆盖面。 激发脱贫的内生动力，进一步发挥资本市场直接融资功能 一是在激活内生动力上，由阶段性攻坚向可持续发展推进；充分发挥好市场机制的“造血”功能，使区域要素在市场经济中得到激活，让区域经济发展顺应市场规律。二是充分发挥市场的引导作用。按照党中央提出的供给侧结构性改革要求，培育贫困地区迈向乡村振兴的主导产业和特色产业。 以县域经济整体发展为主导，多措并举助推乡村振兴 一是加强金融各部门协作，合力开发金融扶贫产品，发挥行业联动效应，助力县域经济发展。二是探索更多资本市场工具为县域经济发展服务。进一步扩大“保险+期货”试点范围，开发有利于发挥期货市场在助农业发展中的积极作用的新品种，探索建立期货市场服务农民收入保障的整体构架。三是进一步发挥上市公司专业优势，助推县域经济发展。县域经济发展与上市公司密切关联，做大、做强上市公司是县域经济发展的重要途径之一。 本文刊发于《清华金融评论》2020年7月刊，2020年7月5日出刊，编辑：秦婷 [1] http://www.thfr.com.cn/wp-content/uploads/2020/08/20200810154214.jpg
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