标题：杨伟民：金融助力经济发展的五个着力点｜宏观经济
时间：2023年1月18日 (上午8:52)
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作者：清华金融评论

[1] 文/第十三届全国政协常委、全国政协经济委员会副主任杨伟民 当前和今后一个时期，宏观政策主基调、居民消费、房地产、民营经济、碳达峰碳中和，是影响经济发展的五个关键点，也是金融助力经济发展的着力点。 当前和今后一个时期，宏观政策主基调、居民消费、房地产、民营经济、碳达峰碳中和，是影响经济发展的五个关键点，也是金融助力经济发展的着力点。2022年12月的中央政治局会议要求，稳健的货币政策要精准有力。精准，就是用到着力点上；有力，就是要在着力点上加大政策力度。 助力宏观政策主基调 疫情三年来，我国的年均增长速度低于潜在增长率。增长速度持续滑出合理区间，对经济内在机理的冲击很大，对经济发展后劲的影响很大。党的二十大报告指出，未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，要求经济高质量发展取得新突破。其中，非常重要、非常艰巨的任务就是力促经济增长重回合理区间。 金融是助力经济增长重回合理区间的重要手段。但究竟采取什么样的货币政策，取决于宏观政策主基调。2008年应对国际金融危机冲击，我国宏观政策主基调是扩大内需，货币政策配合这一主基调，扩货币、降利率，有力助推我国经济摆脱国际金融危机影响，实现了防止经济出现大的起落的目的。 经过一段时期的扩大内需和比较积极的财政、货币政策后，政策的边际效果递减，面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的复杂局面，面临着经济增长、财政收入、企业利润、生产资料价格降低和金融风险上升的“四降一升”。 2015年，党中央及时调整宏观政策主基调，从扩大内需，转向了供给侧结构性改革，“三去一降一补”。货币政策及时做出方向性调整，助力“去杠杆”“去产能”“去僵尸（企业）”“去库存”“降成本”，助推了经济稳定、结构优化、效率提升和总供求平衡。 当前，我国经济发展面临国际环境深刻变化、疫情冲击以及需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”的更加复杂、更加困难的复杂局面。党的二十大和2022年12月的中央政治局会议，没有再提“以深化供给侧结构性改革为主线”，而是提出“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”。 这预示着宏观政策总基调的重大调整，意味着2023年和今后一个时期，宏观政策的总基调既不是单纯的需求端的扩大内需，也不是单纯的供给端的结构性改革，而是需求端的扩大内需和供给端的结构性改革的结合点，这是金融助力经济发展的着力点。 金融助力扩大内需和结构性改革的结合点有很多。其中，党的二十大提出的农业转移人口市民化，就是一个这样的结合点，应是金融助力经济发展的一个着力点。农业转移人口市民化，面临两大难题，一是户籍制度，二是住房制度。就后者而言，金融政策大有可为。 党的二十大提出“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”。其中的“租”，主要是针对农业转移人口等流动人口，他们中的大多数，在大城市、在一定时期内，很难依靠自身的收入购房，只能是靠租房解决居住问题。过去的金融政策主要是助力城镇居民购房。 今后，金融政策既要继续面向刚需的购房需求，也应面向租房需求，特别是面向农业转移人口的租房。既可以在租赁市场的供给端，对房东（主要是提供租赁住房的市场主体）进行支持，也可以在需求端，对房客（如租房贷）进行支持。 解决好3亿左右农业转移人口的居住问题，促进其在城市安心就业和生活，本来就是结构性改革的应有之义，可以从质和量两个方面增加全社会的总劳动时间、延长人口红利期，也可以起到提高他们一生的总收入、扩大他们一生的总消费的功效。 助力扩大居民消费 2001年到2020年，我国最终消费中，政府消费比重由26.5%提升至31%，提高4.5个百分点；居民消费比重由73.5%降至69%，降低4.5个百分点。多年来的扩大内需，尽管出发点不是要扩大政府消费，但结果却是扩大了政府消费比重，降低了居民消费比重。疫情三年来，受影响最大的是居民消费。 从目前的社会消费品零售总额、居民人均消费支出和居民住房消费等的增长情况看，居民消费已经出现总量萎缩。“三重压力”中的需求收缩，主要是居民消费收缩；内需不足，主要是居民消费不足。目前的供给增长放缓和有些领域的供给收缩，原因之一也是居民消费收缩。居民消费是当前和今后一个时期经济增长重回合理区间的一个关键点...... [2] 本文刊发于《清华金融评论》2023年1月刊（总第110期）。 本文编辑：王茅 [1] http://www.thfr.com.cn/wp-content/uploads/2022/12/4.jpg [2] http://www.thfr.com.cn/wp-content/uploads/2022/12/20221011142102.jpg
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