标题：银保监会副主席曹宇：稳步扩大银行业保险业制度型开放 | 宏观经济
时间：2023年3月22日 (上午8:37)
分类：评金融, 首页
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作者：清华金融评论

[1] 文/中国银行保险监督管理委员会副主席、党委委员曹宇 近年来，面对复杂严峻的国内外形势，中国金融业在党中央、国务院的正确领导下，坚定走高水平对外开放之路。扩大金融业对外开放是实现中国经济高质量发展、金融业自身发展以及构建新发展格局的必然要求。未来，银行保险业制度型开放将稳步推进，包括与高标准国际经贸规则对标、推动监管规则与国际接轨、进一步优化市场化、法治化、国际化营商环境等方面。 在金融业开放的过程中，外资银行和保险机构在中国的业务范围得到了拓宽，为中国金融市场带来了更多先进的技术和经验，填补了国内金融业的空白。未来中国将继续坚定不移地推进改革开放，为所有市场主体营造良好的发展环境。欢迎外资机构继续积极参与中国市场，共享中国经济发展和金融业对外开放的机遇。 一、银行业保险业开放水平不断提升 近年来，面对复杂严峻的国内外形势，在党中央、国务院正确领导下，中国金融业始终坚持高水平对外开放。特别是2018年以来，金融领域先后推出50多条开放措施，其中，涉及银行业保险业的有34条，这34条开放措施的相关法规修订工作已经全部完成，开放政策在多个方面已落地见效。 一是取消了银行和人身险公司外资股比限制。随着外资股比限制的放开，首家外资独资保险控股公司、首家外资独资人身险公司、首家外资控股理财公司、首家外资独资货币经纪公司、首家外资独资保险资产管理公司等相继成立。在中国发布的2020年版《外商投资准入负面清单》中，金融业的相关限制措施已经清零。 二是大幅减少了外资准入数量型门槛。取消了总资产、经营年限等多项数量型准入要求，更加注重运用审慎性条件综合评估申请人资质，吸引具备专业特色的优质外资机构进入，丰富金融市场主体、优化金融供给。 三是丰富了外资机构类型。鼓励具有专业特色的外资机构参与中国理财、养老等领域的市场建设。在财富管理领域，批准设立了5家外方控股理财公司；批准一家外国金融集团入股建信养老金管理有限公司。 四是基本实现中外资银行保险机构业务范围一致。拓宽了外资银行、外资保险经纪公司的业务范围。外资银行的衍生品交易、资产管理、托管、中小企业融资、大宗商品贸易融资等业务与中资银行形成优势互补、良性竞争，提升了中国银行业的精细化服务水平。外资保险公司带来了养老保险、健康保险、农业保险和责任保险等领域的国际先进技术和经验，填补了国内保险业的一些空白。 此外，我们进一步优化监管规则，针对外资银行保险机构的特点，实施差异化监管政策，支持其发挥与母公司的联动优势，更好服务本地客户。 随着开放水平不断提升，在华外资银行保险机构数量和资产稳步增长。十年来，在华外资银行资产增长了58%，在华外资保险公司资产增长了552%。截至2022年末，外资银行在华共设立了41家外资法人银行、116家外国银行分行和135家代表处，营业性机构总数911家，外资银行总资产达3.76万亿元。境外保险机构在华共设立了68家外资保险机构和79家代表处，外资保险机构总资产达2.26万亿元。 二、扩大金融业对外开放是建设中国式现代化的必然要求 中国式现代化是具有中国特色、符合中国实际的现代化，是实现中华民族伟大复兴的光明大道。金融业在实现中国式现代化过程中，将发挥独特的作用。 第一，扩大金融业开放是中国经济高质量发展的需要。经过几十年的发展，中国已成为世界第二大经济体，经济已从高速增长阶段转向了高质量发展阶段。只有继续毫不动摇扩大金融业开放，吸引更多全球高质量金融资源，才能为经济高质量发展提供高水平金融支持。 第二，扩大金融业开放是中国金融业自身发展的需要。目前，中国已建成世界第一大银行市场和第二大保险市场，但大而不强、大而不精的问题依然存在。通过吸引优质国际金融机构来华投资、拓展业务，将先进的管理理念、成熟的管理技术和产品引入中国市场，促使中资金融机构加快创新步伐。扩大开放将进一步助推金融业深化供给侧结构性改革，不断优化治理机制、管理水平、服务能力，借鉴国际经验，实现中国金融业自身的高质量发展。 第三，扩大金融业开放是构建新发展格局的需要。构建“双循环”新发展格局，要求我们更好地利用国内国际两个市场、两种资源。中国将坚定奉行互利共赢的开放战略，持续扩大金融开放，推进国内的金融规则、规制、管理、标准与国际接轨，共同培育全球发展新动能，让世界共享中国经济发展的红利，为建设开放型世界经济做出贡献。 三、稳步扩大银行业保险业制度型开放 党的二十大提出，要“推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。下一步，我们将重点做好以下工作： 一是与高标准国际经贸规则对标对表，进一步提升中国金融业的制度型开放水平。中国与14个国家签署的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）已于去年正式生效，该协定代表了目前中国金融领域开放承诺的最高水平，为扩大制度型开放打下了良好基础。接下来，我们还将主动对照《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准经贸协议规则，进一步提升开放水平。 二是推动监管规则与国际接轨，加强和完善现代金融监管。近年来，我们主动对接国际监管规则新标准，开展银行业保险业资本监管改革，提升金融体系的稳健性。《保险公司偿付能力监管规则II》已经发布实施，《商业银行资本管理办法》正在公开征求意见。未来，我们还将在气候变化、绿色金融、数字经济等大家共同关心的领域进行探索和尝试。 三是进一步优化市场化、法治化、国际化营商环境。我们将在内外资一致的基础上，主动回应外资金融机构诉求，创造公平竞争的市场环境，依法保护金融机构合法权益，激活在华外资机构的发展动力，促进中外资银行保险机构共同发展。 中国将继续坚定不移推进改革开放，为所有市场主体营造良好发展环境。我们欢迎外资机构继续积极参与中国市场，共享中国经济发展和金融业对外开放的机遇。 本文为作者在全球财富管理论坛上的演讲。本文编辑：秦婷 [1] http://www.thfr.com.cn/wp-content/uploads/2023/02/4.jpg
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