标题：欧盟碳边境调节机制（CBAM）：核心要素、潜在风险与策略选择 | 国际
时间：2023年9月11日 (上午9:17)
分类：评金融, 首页
标签：无
作者：清华金融评论

[1] 文/中国再保险集团股份有限公司与中国人民大学联合培养博士后方云龙 明确行业、国家和豁免机制，建立保准核算方法计算碳排放量，明确清缴方式，设置过渡期且逐步取消免费配额是欧盟碳边境调节机制核心要素。 中短期看，CBAM机制对我国影响较小。从长期看，如不及时跟进相关研究，这会对我国的产业结构转型和经贸发展造成深远影响。要加快完善我国碳交易市场建设，积极参与国际碳定价规则制定，提升我国气候治理话语权。 引言 作为全球首个“碳关税”，碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism，简称CBAM）是欧盟实现2050年气候中和的组合工具之一，与欧盟碳排放交易体系（European Union Emission Trading Scheme，简称EU ETS）共同构成了欧盟实现其“气候雄心”的重要基础体系。欧盟委员会2021年7月欧盟出口的钢铁、铝、化肥和水泥四类产品（2022年合计占我国对欧出口总额的3.2%），对我国直接影响尚不明显。 但2023年5月16日，欧盟碳边境调节机制（CBAM）法规最终案文被正式发布在《欧盟官方公报》（Official Journal of the European Union）上，标志着CBAM正式走完所有立法程序，成为欧盟法律。从这份CBAM最终方案的具体细则看，扩大征收覆盖领域、逐步取消免费排放配额等因素均会导致CBAM对我国的不利影响进一步增大，特别是在能源转型和我国相关商品进入欧盟市场方面，额外碳成本的不利影响将会逐渐显现。 按照最终方案的时间表，欧盟将在2023年10月1日开始CBAM的过渡期，并将在2026年1月1日正式开征“碳关税”。防范对外贸易风险是我国“十四五”商务发展规划的重要内容。在全球外需疲软的大背景下，为保障我国对欧贸易的稳健运行，维护国家经贸发展权益、提升我国在碳定价方面的国际话语权，研判CBAM核心要素、演变趋势以及对我国的潜在风险意义重大，迫在眉睫。 CBAM的实施动因与核心要素 2019年12月，欧盟委员会出台《欧洲绿色协议》，提出了“到2030年温室气体排放量相较1990年减少55%”以及“到2050年成为第一个实现气候中和的大陆”等中远期减排目标，展示了欧盟超过其他国家和区域的气候雄心。 另外，这份协议重提“碳边境调节机制”，引发了各界广泛关注。2021年7月，欧盟委员会公布了提交给欧洲议会和欧盟理事会审议的《建立碳边境调节机制》的决议，开启了碳关税的正式立法进程。 欧盟推行CBAM的动因分析 碳泄漏是指一个国家（地区）采取碳减排措施后，由于成本的上升，导致该国（地区）一些产品的生产商（尤其是碳密集型产业）转移到其他未采取碳减排措施的国家（地区）。 跨区域的碳泄漏会导致全球气候行动失败，采取气候行动的国家可能遭遇额外成本。由于已经实施了严格的碳定价措施，欧盟出于对“碳泄漏”的担心，一直给予相关企业大量的免费配额，这也导致欧盟碳排放市场一直面临着免费配额“超发”的困境，免费配额的“超发”导致了碳价难以有效发挥减排效果。 基于此，欧盟为了推进自身气候雄心的顺利实施，形成了“2030年适应减排55%目标一揽子计划（Fit for 55 Package）”，CBAM机制作为免费配额的替代方案应运而生。主观上看，叫停并替代免费配额，充分发挥碳价的减排激励作用，并防止碳泄漏是欧盟推行CBAM的基本初衷。 客观上看，由于全球经济发展水平和绿色转型进程差距较大，当前全球碳市场价格并未统一。而欧盟展示出的超常气候雄心以及大力推进CBAM机制，2022年全球碳市场总交易规模已达到8650亿欧元(约合6.3万亿元人民币)，欧盟的碳市场交易规模目前位居全球首位，欧盟ETS的碳交易额达7514.59亿欧元，占全球总量的87%。 已经让欧盟在全球气候治理领域成为领导者，其气候治理的规则话语权，如碳定价权将会得到进一步提升，进而加速全球碳价的统一。 阅读全文 请点击 [2] 文章来源：《清华金融评论》2023年第8期总第117期实习编辑/周茗一 [1] http://www.thfr.com.cn/wp-content/uploads/2023/07/42.png [2] http://mall.thfr.com.cn/aaa/Tsinghua/magazine/wxpay/contentPage.php?id=3902
上一篇：六大行官宣存量首套个人住房贷款利率调整细则；国家发改委设立民营经济发展局|每周金融评论（2023.9.4—2023.9.10）
下一篇：遏制增量、化解存量——地方政府债务合并监管如何阻断风险传递？｜宏观经济