作者：清华金融评论
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文/《清华金融评论》彭晓云
在上海自贸区即将满周岁之际，国务院总理李克强昨日到自贸区考察调研，详细了解上海自贸区运行一年来可复制可推广的制度创新进展，并坚定地表示“上海自贸区有大未来”。
“给市场让出更大空间”
作为改革的高地而非政策的洼地，李克强近日在2014夏季达沃斯论坛上简练地将上海自贸区的改革概括为两方面，一是如何处理政府和市场的关系，二是如何处理发展和开放的关系。
在综合服务大厅，上海自贸区用3张桌面向李克强展示了负面清单管理的探索：绿色桌面堆满改革前限制措施的186份文件，蓝色桌面摆着被调整的151份文件，橙色桌面上是目前留存的35份文件。他指着空出大半的橙色桌面说，要继续压缩负面清单，给市场让出更大空间！
解析负面清单管理：禁止做什么比允许做什么困难
李克强指出，负面清单实际上支撑着政府的责任清单：禁止做什么比允许做什么更难！负面清单更加精细化，不像之前大而化之，这实际上也增加了政府责任，要求政府要对负面清单更加熟悉，加强事中事后监管，提高性质效率。
负面清单是国际上重要的投资准入制度，目前国际上有70多个国家采用“准入前国民待遇和负面清单”管理模式。具体来说，就是政府以清单的方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务，清单之外的，各类市场主体皆可依法平等进入。
负面清单开始为国人所熟悉，是在2013年7月举行的第五轮中美战略与经济对话（S&ED）中，中方同意以准入前国民待遇和负面清单为基础，与美方进行投资协定（BIT）实质性谈判。
自上海自贸区2013年推出一份包含190项特别措施的负面清单之后，今年7月发布的2014年版负面清单已经大幅缩减26.8%。按照官方表态，未来这一清单将继续缩减。
“各部委还可以再为自贸区支持什么？”
上海自贸区管委会负责人介绍负面清单较去年大大“瘦身”并表扬各部委做了大量工作，给了很大支持。李克强对此摆摆手说：“我今天不问各部委为自贸区支持了什么，我更想知道它们还可以再支持什么？”
“自贸区外资要一视同仁、平等对待”
当负责人介绍自贸区内的国企民企已经平起平坐时，李克强插话说，“公平竞争也包括自贸区内的外资注册企业，你们应该再补上一条，外资内资要一视同仁、平等对待”。
“企业要赢得大未来”
2013年3月28~29日，李克强曾经来到这片土地上调研，这次“故地重游”，李克强更是充满信心地表示：“要让在上海自贸区注册的企业不但站得住，而且活得好，更要赢得大未来！上海自贸区有大未来！”
在上海自贸区挂牌即将满一年之际，总理此行被市场寄予厚望。在不少业内专家看来，李克强选择此时考察并做出上述表述，充分反映了中央对自贸区的力挺以及坚持改革的决心。
有专家评论称，自贸区虽然推出了很多金融改革政策，但大多数都是技术上的突破，比如人民币跨境结算业务带来的是操作上的便利，但在一些核心领域，改革仍然没有大的进展。比如，资本项目开放、利率市场化、汇率的灵活性等，这些才是对金融市场影响最大的政策，但这些政策的制定和改革权力都在中央，中央不放权，上海自贸区没有办法进行改革。
国务院参事夏斌在《清华金融评论》第9期总第10期发表题为“上海自贸区金融改革‘四步走’时指出，上海自贸区的建设可谓意义深远，在某种程度上说，这是继深圳特区加入WTO之后中国改革开放的第三个里程碑。不过，上海自贸区面临着诸多问题，尤其是金融改革，更是关系到上海自贸区的成败。上海自贸区与其他各国的自贸区相比，有着自身的特殊性，这就决定了上海自贸区金融改革的必要性和特殊性。他认为，上海自贸区金融改革可分四步走。
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