作者：清华金融评论
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文/《清华金融评论》资深编辑孙世选
12月25日至26日召开的中央农村工作会议强调牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，为开新局、应变局、稳大局提供坚实支撑。
2021年中央经济工作会议提出，2022年经济工作要稳字当头、稳中求进，释放了强烈的政策信号。会议要求各地区各部门担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。简言之，“稳”是2021年中央经济工作会议最为突出的关键词。
“稳经济” 的内涵十分丰富。2022年，中国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。农为邦本，本固邦宁。“三农”是中国经济的“压舱石”。做好“三农”工作、稳定“三农”基本盘，对于保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境有特殊重要意义。
在此背景下，12月25日至26日召开的中央农村工作会议强调牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，为开新局、应变局、稳大局提供坚实支撑。
保障国家粮食安全，中国人的饭碗主要装中国粮
粮食事关国计民生，保障国家粮食安全是做好2022年“三农”工作的底线之一。中国经济工作会议已经提出，要正确认识和把握初级产品供给保障。要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，持续推进高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，提高农机装备水平，保障种粮农民合理收益，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。
中央农村工作会议进一步指出，保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。保证粮食安全，大家都有责任，党政同责要真正见效。要有合理布局，主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量。
中央农村工作会议要求，耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。要实打实地调整结构，扩种大豆和油料，见到可考核的成效。会议强调，要全力抓好粮食生产和重要农产品供给，稳定粮食面积，大力扩大大豆和油料生产，确保2022年粮食产量稳定在1.3万亿斤以上。强化“菜篮子”市长负责制，稳定生猪生产，确保畜禽水产和蔬菜有效供给。
国家统计局数据显示，2021年全国粮食总产量13657亿斤，同比增长2%，全年粮食产量再创新高，连续7年保持在1.3万亿斤以上，为确保国家粮食安全、应对复杂多变的国内外形势、克服各种风险挑战提供了有力支撑，为“十四五”开好局、起好步，推动经济社会高质量发展，构建新发展格局奠定了坚实基础。2021年全国粮食播种面积17.64亿亩，同比增长0.7%，连续两年实现增长。
巩固脱贫攻坚成果，不发生规模性返贫，持续推动乡村振兴
中央农村工作会议指出，推动全面推进乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。此次会议的新闻稿提及“乡村振兴”的次数有10次。会议指出，乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼。要持续推动同乡村振兴战略有机衔接，确保不发生规模性返贫，切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就。“三农”工作领域的领导干部要抓紧提高“三农”工作本领。
2021年2月召开的全国脱贫攻坚总结表彰大会宣告我国脱贫攻坚战取得全面胜利，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，绝对贫困消除。
但由于新冠肺炎疫情、国际政治经济发展的不确定性、脱贫的政策依赖性与人口变化等多重因素影响，部分脱贫人口、低收入人口仍存在返贫风险。为此必须切实维护和巩固脱贫攻坚战的胜利果实，确保不发生规模性返贫。
脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。全面建成小康社会后，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是实现长效脱贫，走向现代化、实现共同富裕的重要路径。此次中央农村工作会议强调，要推动全面推进乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。
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