作者：清华金融评论
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文/《清华金融评论》资深编辑孙世选
据新华社报道，3月11日上午十三届全国人大五次会议闭幕后，国务院总理李克强在人民大会堂三楼金色大厅出席记者会并回答中外记者提问。李克强指出，实现5.5%左右的增长，这是在高水平上的“稳”，实质上就是“进”，是不容易的，必须有相应的宏观政策支撑。
据新华社报道，3月11日上午十三届全国人大五次会议闭幕后，国务院总理李克强在人民大会堂三楼金色大厅出席记者会并回答中外记者提问。
如何看待5.5%左右的经济增速预期目标
每年两会，GDP增速是最受关注的经济目标之一。2022年的政府工作报告把这一目标确定在增长5.5%左右，并称5.5%左右的目标“需要付出艰苦努力才能实现”。如何看待和实现这一经济增长目标？
谈到5.5%左右的经济增速预期目标，李克强表示，今年确定5.5%左右的经济增长目标是“雄心勃勃”的。
李克强指出，2021年中国经济总量已经达到110多万亿元人民币，继续增长可以说是在高基数上的增长。从世界范围来看，这么大的经济体要保持中高速增长，本身就是很大的难题。
李克强称，2022年经济确实遇到了新的下行压力和挑战，且不说各种复杂环境在变化，不确定因素增多，就是我们本身要实现5.5%的目标，它的增量，即中国百万亿元量级以上GDP 5.5%的增量，就相当于一个中等国家的经济总量。10年前中国经济总量还是50多万亿元，增长10%，增量有六七万亿元就可以了，而2022年要实现目标得要有九万亿元名义GDP的增量。
李克强做了一个比喻来说明，称这就好像登山，如果你要登1000米的山，想爬10%，那100米就可以；如果你要登3000米的山，想上5%，那就是150米。而且条件也变了，越往上气压越低、氧气越少，看似速度放缓了，实际上分量更重。
如何实现5.5%左右的增长
李克强指出，实现5.5%左右的增长，这是在高水平上的“稳”，实质上就是“进”，是不容易的，必须有相应的宏观政策支撑。比如财政政策，2022年降低赤字率到2.8%，赤字比2021年少了2000多亿元，但与此同时，加大了财政支出的力度。
那么钱从哪里来？这两年可用未用、结存的中央特定金融机构和专营机构的利润，再加上财政预算稳定调节基金，新增支出规模不小于2万亿元，而且增加的规模主要用来减税降费，特别是退税，这相当于给登高山的人输氧。当然，还有配套的金融、就业等多项举措。
李克强说：“如果说我国今年采取的应对举措是短期的，也是立足当前着眼长远的，绝不预支未来，是可持续的。” 他指出，中国还要应对气候变化、收入差距、债务，包括人口等诸多的问题，这些都是需要在中长期过程当中去有力应对的，所以有关方面的措施都在安排部署。中国现代化还是一个长期的过程。
2021年“完全有可能实现8%乃至于更高的增长”
李克强提到，2021年的记者会上，有记者问他，2021年GDP增长6%的目标目标是不是低了？李克强说，我们不是没有感到，因为上一年基数低，2021年完全有可能实现8%乃至于更高的增长，但是我们还是确定增长6%以上，“以上”是开了口子，乐见其成。但是我们宏观经济政策的标杆是按照6%来确定的，即财政、货币、就业等政策都要围绕这个标杆进行，这就使得我们降低了赤字率，宏观杠杆率稳中有降。
减税降费：把退税顶在前面
各界普遍把减税降费作为对政府宏观政策的一个期待。李克强表示，有人担心减税降费实施几年了，边际效应可能已经递减。这次我们实施的大规模减税降费是退税和减税并举，规模2.5万亿元。而且这次调整结构了，把退税顶在前面。所谓退税，就是按照税制的设计，对市场主体类似于先缴后返的税额，采取提前退税的办法，就是一次性把留抵的税额退给企业，规模1.5万亿元以上。如果效果好，还会加大力度。
李克强称，退税优先考虑小微企业，因为小微企业量大面广，支撑的就业人口多，而且现在是他们资金最紧张、最困难的时候，退税等于是给企业直接发现金、增加现金流，是及时雨。一定要把这项关键性措施落到位。
就业优先也是宏观政策
就业不仅是民生问题，也是发展问题。谈到就业问题，李克强表示，今年我们加大宏观政策实施力度，财政货币政策要围绕实现就业目标来展开，所以我们强调就业优先也是宏观政策，其他政策要配套，为实现就业目标努力。我们现在每年新增城镇就业必须有1100万人以上，最好有1300万人以上。只要实现了比较充分的就业，就能够实现中国经济潜在增长率。
谈到灵活就业，李克强称，中国有2亿多人灵活就业，形式多样、覆盖面广。中国作为一个发展中国家，这种就业形式会比较长期的存在。针对灵活就业者的劳动权益、社会保障等问题，政府要逐步完善政策，要给这些“骑手们”系上“安全带”，让灵活就业等新就业形态既解燃眉之急，又激发市场活力和社会创造力。
“中国对外开放的大门决不会、也不能关上”
李克强明确表示，无论国际风云如何变幻，中国都会坚定不移地扩大开放。长江、黄河不会倒流。中国对外开放40多年，发展了自己，造福了人民，也有利于世界。这是个机遇的大门，我们决不会、也决不能把它关上。
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