清华金融评论

7月28日，备受瞩目的中共中央政治局会议召开，会议分析研究了当前经济形势，对下半年经济工作做出了总体要求。其中，会议对平台经济的表述引发了热议。对于平台经济的治理思路，此次召开的中央政治局会议基本延续今年以来的常态化监管思路，并对之前确定的方向进行了具体落实和再次强调，有利于稳定市场和企业家预期。接下来需要对资本“红绿灯”进行具体的明确。

中共中央政治局7月28日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作，审议《关于十九届中央第九轮巡视情况的综合报告》。中共中央总书记习近平主持会议。

值得注意的是，会议再次提到了平台经济的发展问题，指出要推动平台经济规范健康持续发展，完成平台经济专项整改，对平台经济实施常态化监管，集中推出一批“绿灯”投资案例。

2022年以来，关于平台经济的发展问题引发了较多讨论，国家层面也多次提出要发挥平台经济的作用，使其规范健康发展。

7月22日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，提出要出台支持平台经济规范健康发展的具体措施，发挥好平台经济创造就业、促进消费作用。

5月13日，国务院办公厅发布了《关于进一步做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知》，表示要设置好“红灯”“绿灯”，促进平台经济健康发展，带动更多就业。

4月29日，中共中央政治局召开会议同样指出，要促进平台经济健康发展，完成平台经济专项整改，实施常态化监管，出台支持平台经济规范健康发展的具体措施。

3月16日，国务院金融稳定发展委员会召开专题会议。会议提到，关于平台经济治理，有关部门要按照市场化、法治化、国际化的方针完善既定方案，坚持稳中求进，通过规范、透明、可预期的监管，稳妥推进并尽快完成大型平台公司整改工作，红灯、绿灯都要设置好，促进平台经济平稳健康发展，提高国际竞争力。

整体来看，对于平台经济的治理思路，此次召开的中央政治局会议基本延续今年以来的常态化监管思路，并对之前确定的方向进行了具体落实和再次强调，有利于稳定市场和企业家预期。

平台经济发展思路：解决问题 发挥作用 健康发展

增量研究院院长张奥平分析认为，平台经济是中国进入2000年互联网时代后的“科技房地产”，其占经济的比重、贡献的高端人才就业、以及为社会创造的价值与房地产行业不相上下。但去年以来，对平台经济的反垄断与为资本设置“红绿灯”，使市场产生“全面打击平台公司发展”的认知偏差。

首先，对平台经济反垄断与防止资本无序扩张的本质原因是，近几年因平台经济巨头们控制着巨大的流量、资本以及用户数据。在供给端，可以通过强大的资本实力，快速做出更加优化的商业模型，在需求端，可以通过源源不断的用户流量以及用户行为数据，将优化后的商业模型精准给到用户。在实现高速发展的同时，也出现了以下发展中的问题：

第一，在竞争中形成了对整个商业价值端的零和游戏，线上挤压线下，线上平台入驻后的销售费率等成本远高于线下经营成本；第二，平台流量为王，造成了“劣币驱逐良币”现象频发，假冒伪劣产品盛行；第三，利用人性的弱点，创造出不利于社会长期发展的产品；第四，通过“无底线”的用户数据采集，进行大数据杀熟，形成单方面独赢而非平台与消费者共赢的局面；第五，进入存量竞争时代后，年轻从业者出现了996、007式的内卷；第六，通过强大的资本与数据优势，跨行业垄断式发展，挤压行业内其他企业健康发展的空间。

但是，在中国进入互联网时代的20多年间，平台经济巨头们靠自身不懈努力的发展，使得中国在工业时代较落后的商业地位逐步实现了赶超，同时培养了10亿网民，提升了整体的商业效率，解决了大量高端人才就业，扩大了中国经济的规模，数字经济相关产业的发展更是离不开平台经济的带动。所以，对平台经济反垄断的政策意图是为了解决上述发展中出现的一些具体问题，同时使平台经济更为长期健康发展。

在浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林看来，今年以来，我国经济运行经历了很不寻常的挑战，目前经济正在恢复，但恢复的基础还不稳固，稳经济仍要付出艰苦努力。平台企业天然地具有社会性，平台上多种参与者的广泛合作不仅带来了各种业务形态的创新，也创造了巨大的就业机会。继续支持平台经济发展，是兼顾当前与长远的务实之举。

“红灯”“绿灯”边界有待进一步明确

对于会议提到的“集中推出一批‘绿灯’投资案例”，多名专家认为，这是对“为资本设置‘红绿灯’”语义和内涵的进一步充实和明确。

2021年中央经济工作会议提出，要发挥资本作为生产要素的积极作用，同时有效控制其消极作用。要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长。

南开大学法学院教授、竞争法研究中心主任陈兵表示，此次中央提出“集中推出一批‘绿灯’投资案例”之后，下半年或会进一步出台政策明确如“绿灯案例有哪些”“包括哪些领域”“具体的营商模式是什么”等内容，为平台企业提供更良好的治理环境，让其明确可为和不可为的合规边界，进而以更积极地姿态参与到国际竞争中。

盘和林指出，从平台经济长远健康发展角度看，依法规范与支持发展并不矛盾，而是相辅相成、相互促进的。放眼未来，监管应该聚焦这样几个方面：要反垄断，打击平台利用市场支配地位随意定价的行为。要明确平台边界，防止平台在履行自身监管职责的过程中以权谋私。总的来说，人们对互联网平台寄予厚望，期待它能带来更高效的资源配置、更公平的展示机会、更灵活的工作方式，但扛起社会责任、守住发展底线是平台企业行稳致远的大前提。

中金公司研究部则解读认为，完成平台经济专项整改，对平台经济实施常态化监管，说明前期仍有一些问题尚在处理过程中。监管目前的缓和是张弛有度的，现阶段的缓和是建立在前期监管工作的成绩基础之上的。在此种情况下，诸如“垄断和不正当竞争”等“红灯行为”仍然是监管态度的底线，同时具体部门还在发布陆续的细则（如限制未成年人直播打赏、网络直播偷漏税问题等），因此常态化的监管并非放松，而是更积极地引导整体行业向良性发展。