作者：清华金融评论
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国务院新闻办公室于2023年3月3日（星期五）上午10时举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会。中国人民银行官员表示，有信心、有能力维护我国外汇市场的稳定运行，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
国务院新闻办公室于2023年3月3日（星期五）上午10时举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会，中国人民银行行长易纲，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜和中国人民银行副行长刘国强介绍“坚定信心、守正创新，服务实体经济高质量发展”有关情况，并答记者问。
央行如何看待今年的汇率形势，央行会如何管理人民币汇率？
在回答“央行如何看待今年的汇率形势，央行会如何管理人民币汇率？”的问题时，中国人民银行行长易纲表示：
关于汇率，大家分析了形势，总体的经济形势是恢复向好，但是我们也看到了进出口、外需还是比较弱，有不确定性。刚才这位记者朋友提到，在这种情况下，怎么看待汇率。我们过去这些年，汇率市场化形成机制的弹性越来越强，所以较好地起到了自动稳定器的作用。在过去5年，汇率都是波动的，波动率大约是4%，这样一个波动率与全球主要国家的汇率波动率差不多。再往以前，人民币汇率的波动率非常小，过去这些年，波动率逐渐合理增大。在过去这几年，人民币兑美元的汇率三次破“7”，但是很短的时间又回到了“7”以下。所以大家也看到了，“7”不是一个心理障碍，三次破“7”，然后又回到“7”以下，整个经济是稳定的，老百姓预期是稳定的，企业换汇、老百姓结汇购汇都是方便的，经济社会预期的稳定非常重要。
我们保持这样一个以市场供求为基础，参考一篮子货币、有管理的浮动汇率机制，它工作得很好，同时它又让企业和老百姓能够比较自由地结售汇，满足就学、旅游、进出口等合理的外汇需求，这样的一个环境，我们认为这样的政策应该坚持。如果大家看得再长远一点，汇率的稳定实际上和老百姓的福祉息息相关。去年中国GDP是121万亿元人民币，折合美元大约是18万亿美元，人均8.6万元人民币，折合1.27万美元，所以我们的综合国力、老百姓的福祉，不仅仅反映在人民币上，也反映到人民币折算的硬通货上，这一点是我们实现现代化的一个重要方面。过去20年，人民币虽然是波动的，但总体上人民币对美元汇率过去20年升值了20%，平均每年升值1%。同时，再看得综合一点，按照国际清算银行计算的实际有效汇率看，过去20年人民币实际有效汇率实际上升值约40%，20年升值40%等于每年升值1%、2%，也是一个比较合适的水平。
保持汇率的稳定非常地重要，因为我们也在国际上看到了一些案例，有一些国家因为汇率大幅贬值，使得他们难以跨越中等收入陷阱。所以，我们一方面要保持汇率稳定，另一方面我们的汇率是有弹性的。刚才记者朋友问今年怎么考虑，今年我们还会实施这样一个机制。总体看，人民币汇率还会在合理均衡的水平上基本稳定，有一些小的双向浮动也是市场驱动的，而这种波动对经济是有好处的，对我们的进口、出口，对大家的预期都有好处。另外我们的企业现在越来越多地学会了使用套期保值、远期结售汇这些工具，来锁定收益。
关于人民币汇率的问题，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜表示:
这几年我国经常账户顺差与GDP之比大概保持在2%左右，去年的数字我们初步测算是2.3%。有很多人在讨论，今年全球经济和全球贸易可能会放缓，我国的人员流动随着疫情防控政策的放松，可能国际流动要逐渐恢复，会不会对经常账户下的货物贸易和服务贸易产生影响，我们在内部也都做过很多研究。我们认为，我国的经常账户有基础、也有条件保持合理规模顺差。就外汇市场和汇率的问题，影响因素是非常多元的，比如经济增长、货币政策、金融市场、偶发的风险事件、地缘政治等。所以我想在这里简单谈一下，我们观察和分析这个问题的视角，供大家参考。
首先是经济增长。随着我国疫情的缓解，疫情防控政策优化调整，以及我们前期支持经济增长的政策效果的显现，国内外机构普遍预测，今年中国的经济增长将会在5%左右。另一方面，市场也普遍认为，美国等主要发达经济体可能会进入经济衰退，只不过对衰退的强度有多深，大家分歧是比较大的。中国和美国等主要经济体的增长差会扩大，IMF不久前发布了一个报告，认为2023年中国的经济增速是5.2%左右，美国是1.4%。
第二，外部国际金融环境的变化。市场对美联储此轮加息周期的利率峰值以及维持在高利率水平上的时长有不同的看法。但是，对于此轮加息接近尾声以及美元持续升值的动能减弱，这个共识度还是比较高的。所以，中美利差将维持稳定或者趋于收敛状态，美联储今年货币政策紧缩的幅度将趋于缓和，外溢的效应总体将边际弱化。
第三，关于人民币资产的投资价值和吸引力问题。随着中国经济增长动能的恢复和金融市场进一步开放，人民币资产投资属性和避险属性凸显。当前，国内股票市场估值比较低，中美利差处于稳定和收敛状态，所以人民币资产将会展现出良好的投资价值。
第四，如果各位记者朋友仔细观察和分析，你会有所感觉，近年来，我国外汇市场运行呈现出一个新的特征，外汇市场运行表现出比较强的韧性，市场的主体更加成熟，交易的行为也更加理性。而且，人民银行、外汇局作为外汇市场的监管者，在面对市场变化时，也更加从容、更加淡定、更加成熟，经验也更加丰富。
所以，我们有信心、有能力维护我国外汇市场的稳定运行，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
促进房地产市场健康平稳发展的金融措施落实情况如何？
关于促进房地产市场健康平稳发展的金融措施目前的落实情况如何的问题，潘功胜从稍微宏观的视角简要谈了问题和政策的背景。他表示：
中央高度关注房地产市场的健康发展，十九大以来，党中央关于房地产调控的方针政策是非常清晰和明确的，就是坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实稳地价、稳房价、稳预期的房地产长效机制，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。在党中央、国务院的领导下，各部门各地方认真落实房地产长效机制，房地产行业快速扩张、价格过快上涨、房地产市场泡沫化的势头得到了遏制。
从2021年下半年以来，以恒大为代表的部分房地产企业由于长期“高杠杆、高负债、高周转”经营，患上了严重的“高血压”，资产负债表持续处于高风险状态，最终不可持续出现风险。我们比喻，从“高血压”变成“中风”。加上房地产市场中长期需求中枢水平下移，以及持续三年的疫情冲击对就业、收入预期影响较大，多重因素的叠加放大了房地产市场风险的外溢性。
针对房地产市场出现的调整，人民银行按照党中央、国务院部署，去年底出台了16条金融支持房地产市场平稳健康发展的政策措施，市场把它称为“金融16条”，会同相关部门从供给和需求两端发力，促进房地产市场的平稳运行。
从需求端看，因城施策实施好差别化的住房信贷政策，持续引导实际利率和首付比例下行，更好支持刚性和改善性住房需求。到去年12月，新发放的个人住房贷款平均利率较上年末下降了大约140个基点。除了个别的热点城市以外，绝大多数城市的首付比例政策下限已经达到全国底线。
从供给端看，我们推动16条金融支持房地产市场平稳健康发展政策措施的落实，全面落实改善优质房企资产负债表计划，弱化金融机构的过度避险情绪，引导金融机构提供正常的融资，将房地产企业纳入民营企业债券融资支持工具（我们称“第二支箭”）的支持范围，保持了房地产市场融资的平稳有序。同时我们推出了3500亿元保交楼专项借款，设立了2000亿元保交楼贷款支持计划、1000亿元租赁住房贷款支持计划；指导金融机构推动行业重组并购，加快风险的市场化出清。
随着疫情形势的好转和疫情防控政策的调整，前期出台政策的作用空间和作用效果大大改善。近一段时期，市场信心加快恢复，房地产市场交易活跃性有所上升，房地产行业尤其是优质房地产企业的融资环境明显改善。我这里有不少数字，去年9—12月份，房地产开发贷款新增2300亿元，同比多增4200亿元。四季度，房地产企业境内发债1200亿元，同比多增22%。今年1月，房地产开发贷款新增超过3700亿元，同比多增2200亿元。境内房地产债券发行400亿元，同比增长了23%。
我国城镇化仍然处于发展阶段，居民家庭改善性住房需求潜力较大，租购并举的发展模式也有很大发展空间。下一步，我们将认真贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议部署，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，认真总结和吸取中国房地产市场发展过程中的经验和教训，会同相关金融部门抓好已出台各项政策落实落地，支持刚性和改善性住房需求，支持新市民住房需求，支持租购并举的住房市场发展，完善房地产金融基础性制度和宏观审慎管理制度，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。
内容来源：国新办网站
本文编辑：孙世选
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