清华金融评论

党的二十大报告提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，明确了我国金融工作的方向和目标。2023年10月30至31日，中央金融工作会议（以下简称“会议”）在京召开，习近平总书记总结党的十八大以来的金融工作，分析金融高质量发展面临的形势，部署当前和今后一个时期的金融工作，强调金融高质量发展关系中国式现代化建设全局。

会议明确，金融工作要以加快建设金融强国为目标，以推进金融高质量发展为主题，以全面加强监管、防范化解风险为重点，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，坚定不移走中国特色金融发展之路，不断满足经济社会发展和人民群众日益增长的金融需求，不断开创新时代金融工作新局面。会议还鲜明地提出，要坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨，要切实加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务，把更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业，提高资金使用效率，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，为金融服务高质量发展指明了方向。

保险业作为我国现代金融体系的重要组成部分，在促进社会经济高质量发展方面发挥着不可或缺的重要作用。随着国家步入新的发展阶段，中国式现代化为保险业带来广阔的发展空间与历史机遇。与2017年全国金融工作会议中提到的“要促进保险业发挥长期稳健风险管理和保障的功能”相比，此次会议明确提出要“发挥保险业的经济减震器和社会稳定器功能”，对我国保险业的功能定位作了进一步的拓展。

对于我国财险业来说，一方面，其经济“减震器”的功能主要体现在服务实体经济方面，满足个人、企业、社会在应对风险事件时的人身安全、财产安全、生产安全和平稳运行等方面的保障需求。另一方面，其社会“稳定器”的功能主要体现在提升社会保障治理效能方面，为生活困难者、低收入者、小微企业等社会弱势群体纾困解难提供风险保障。同时这两大功能还统一体现为通过前置风险减量、提升风险防控、优化风险处置等方式参与社会风险治理体系建设，并发挥保险资金的长期稳定优势，为支持资本市场稳健发展、提升服务实体经质效济、贯彻落实国家发展战略保驾护航。

立足于构建以“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局和贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，在深刻理解和贯彻中央金融工作会议精神、准确把握中国特色金融发展之路的理论内涵和实践要求的基础上，深入思考和探索我国财险业在这一新时代背景下的发展逻辑和发展路径，对于我国财险业服务高质量发展具有重要意义。

我国财险业服务高质量发展的辩证逻辑

统筹发展与安全，推动实体经济稳健前行

金融活则经济活，金融稳则经济稳，两者是共荣共生的关系。习近平总书记在2017年召开的全国金融工作会议上提到，“金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职。”2023年，中央金融工作会议进一步明确，要“坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨”。因此，必须充分认识到金融在经济发展和社会安全中的重要作用，认真把握好稳增长与防风险、促发展与守安全的辩证关系。

我国财险业服务高质量发展，要坚守“稳中求进”总基调，通过优化保险服务功能、提升保险服务效率、延伸保险服务范围和拓展保险服务规模，持续增强行业自身发展服务实体经济发展的适应性，突出护航社会生产和维持金融稳定的安全性，不断实现“以进促稳”。

一方面，要围绕服务现代化产业体系建设和制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国等一系列重大战略部署，为构建新发展格局、加快基础设施建设和促进产业转型升级提供资金支持与风险保障，有效减少实体经济发展和企业生产经营所面临的不确定性，守卫实体经济平稳运行。同时，聚焦安全生产、食品安全、交通出行、医疗卫生、绿色环保等领域，不断突破行业局限，全面深入社会治理，通过落实相关主体责任、推动风险管理前置，大力推广发展公共安全类产品，深入践行“保险＋风险减量服务+科技”商业模式，有效防范化解重点领域社会风险。

另一方面，要立足当前错综复杂的经济金融形势，完善监管制度和公司治理架构，建立健全风险防控体系和风险处置机制，加快行业乱象整治和重点领域风险治理，强化合规经营和算账经营理念，严格经营成本管控和投资安全保护。同时，加大保险资金和产品服务对“三大工程”的支持和保障力度，支持构建房地产新发展模式，助力纾解房地产风险。积极探索构建巨灾保险保障体系，通过加快推进保险风险证券化等模式，提升保险运用资本市场分散和管理巨灾风险的能力，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

统筹效率与公平，支撑经济社会发展大局

持续提高金融资源配置效率是支持实现中国式现代化、全面推进强国建设和民族复兴伟业的有力支撑。在向全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的新征程中，社会经济的高质量发展还要求着力提升金融的普惠性与包容性，有效引导金融资源向重点领域和薄弱环节的合理分配，促进经济社会公平和谐发展。

从财产险服务经济社会发展大局的角度来看，兼顾“效率”与“公平”的有机融合，是解决发展的不充分和不平衡双重矛盾的重要路径。一方面，要以“效率”为导向，通过风险管理和长期投资等方式，服务于解决发展不充分的矛盾。聚焦创新驱动发展战略、区域协调发展战略，国家粮食和能源安全战略，围绕服务科技自立自强、推动绿色发展、战略性新兴产业等新的经济增长极提供保障充分、效率优先的保险服务和长期稳定的资金支持，并加强对重点领域新型保险需求的研究和产品开发，以凝聚主力培动能、锻长板。

另一方面，要以“公平”为导向，胸怀“国之大者”，服务于解决发展不平衡的矛盾。聚焦乡村振兴、共同富裕、健康中国、幸福中国等国家战略，围绕三农经济、民营经济、小微企业、低收入人群、新市民、老年人、青少年、儿童和特殊群体等薄弱环节，通过社会保障和救助兜底等方式，制定细分领域的专属保险方案，提供广泛覆盖、公平普惠的多层次保险服务体系，借以断落差、补短板，不断保障和改善民生，促进社会公平、城乡融合和区域协调发展，助力实现共同富裕。

统筹政府与市场，坚定中国特色金融发展道路

在加快建设金融强国的新征程上，要坚定不移地走中国特色金融发展道路，把握新时代金融发展规律，发挥中国特色社会主义在金融发展的顶层制度设计和政策体系建设方面的制度优势。同时，要坚定不移地遵循市场化、法治化的改革方向，充分发挥市场在金融资源配置中的决定性作用，促进金融机构和市场主体之间的协同。

充分发挥社会主义市场经济体制优势，统筹好政府与市场的关系，是践行中国特色金融发展道路的必然选择，对于我国财险业服务高质量发展具有重要启示意义。一方面，要加强政府对我国财险业在支持重大战略、重点领域和薄弱环节方面的政策引导和支持力度，完善财险业相关法律法规和监管制度，持续规范财险市场秩序，充分发挥政府在引领行业改革、深化行业治理和统筹社会经济发展全局方面的功能作用。

另一方面，财险公司要在政府的支持引导下，以市场需求为导向，准确把握市场上多元化、多渠道、多层次的保险服务需求，锚定科技创新和制造业高端化、智能化、绿色化转型的发展方向，积极对接基础设施、重大项目、战略性新兴产业等领域，坚持优化业务结构，加强重点领域的创新布局，发展好科技保险、绿色保险、农业保险、健康保险、巨灾保险、再保险等产品及多层次医疗保障服务体系，提高市场竞争力。财险公司还要主动适应新的经营环境和监管环境变化，加强政企联动合作，坚持合规稳健经营，优化风险防范化解机制，进一步筑牢安全底线。通过政府和市场之间的良性互动，不断增强我国财险业服务高质量发展的能力体系建设，丰富中国特色金融发展之路的理论内涵。

统筹对内与开放，提升内外循环增长动能

随着经济全球化的深入和我国经济发展进入新时代，金融服务要更加灵活地适应全球化需求、更加高效地贴近市场需求，以更好地为各类生产要素的顺畅流动、为打通内外贸一体化的关键堵点和防范化解各类风险提供更加多元化、个性化的金融服务。

我国财险业在服务加快构建新发展格局中，一方面，对内要积极围绕“十四五”提出的相关方向，深谙国家整体布局和地区产业特色，积极响应扩大内需等重大战略，把握京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区和海南自贸港区域建设等重大发展机遇，推进上海航保中心和再保中心建设，充分发挥保险保障功能和保险资金的长期、稳定优势，切实服务实体经济和区域协调发展。同时，为企业国内销售安全提供风险保障，为企业缓解资金压力提供国内贸易融资增信服务，积极配合政府探索“费改保”有效支持地方经济发展，进一步拓宽保险服务范围，延伸保险服务链条，助力国内大循环内生动力增强。

另一方面，对外要着眼国家全球战略布局，通过完善保险服务网络、丰富保险产品供给、增进国际交流互通、深化跨境监管合作等方式构建“一带一路”高质量保险支持体系，从而更全面地覆盖“一带一路”沿线项目建设中可能遇到的各类资金需求和风险因素。同时，要紧跟中国企业“走出去”步伐，不断创新升级外贸类保险服务，持续扩大出口信用保险供给，为国内企业海外投资及出口贸易提供更加完善的风险保障和更有价值的增值服务，满足中资企业日益增长的保障需求，助力高水平对外开放。

我国财险业服务高质量发展的实现路径

以切实践行政治性和人民性为指导思想，开创财险业服务高质量发展新局面

我国财险业服务高质量发展，要坚持把推进中国式现代化作为最大的政治，深刻领悟中国特色金融发展之路的基本要义和本质内涵，强化政治引领，践行保险为民的政治担当，切实突出保险的政治性、人民性。

一是充分发挥党在我国财险业发展中总揽全局、协调各方的核心领导作用。积极探索党的集中统一领导与公司治理的有机融合，发挥党在方向性和政策性等“大局”中的统筹作用，发挥财险公司在完善内控合规体系和提升风险管理能力方面的主体作用，合力共建产权结构不断优化、治理架构不断完善、治理范围不断深化的公司治理体系。同时，加快推进建立党统一领导、全面覆盖、权责一致、统筹协调、有力有效的财险业监督管理体系，不断优化监管制度、提升治理能力水平，全力打造忠诚、干净、担当的监管力量。确保党中央的重大战略决策和工作部署顺利落地见效，确保行业的转型发展沿着正确的方向前行，为实现稳中求进式发展提供坚实保障。

二是提高政治站位、强化全局观念，以系统的思维审视财险业的地位和作用。面向“十四五”规划和党的二十大报告对于全面建设社会主义现代化国家和实现高质量发展的重要工作部署，我国财险业要立足新发展阶段，从构建新发展格局和践行新发展理念的战略高度出发，以中国式现代化和金融高质量发展全面推进强国建设、民族复兴伟业为目标，不断强化保险“姓”保的行业初心，融入社会经济发展大局、强化社会治理功能、完善社会保障体系，充分发挥财险业在服务加快金融强国建设及现代化产业体系建设、促进城乡融合和区域协调发展、助力高水平的对外开放、推动绿色安全发展、维护社会公平正义及防范化解经济社会运行风险等方面的制度优势和积极作用……

本文编辑丨王茅

责编丨丁开艳、兰银帆

初审丨徐兰英

终审丨张伟