标题：总理记者会上的中国发展之道 | 聚焦两会
时间：2018年3月21日 (下午2:16)
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作者：清华金融评论

  [1] 2018年3月20日十三届全国人大一次会议闭幕后，国务院总理李克强就中国内外发展问题回答了各方记者的提问。本次记者会关注中国对外开放、金融改革、金融风险防范、外贸形势、政府职能改革等内容，本文接下来对此一一进行呈现。 对外开放：中国的开放要看长远、全景 今年适逢改革开放四十周年，李克强答记者问首个问题关注中国的对外开放。 李克强表示，40年来，中国有目共睹的经济社会发展成就和开放是密不可分的。开放推动了改革，促进了发展。2017年，习近平主席在达沃斯经济论坛发表演讲时明确表示，中国将继续维护自由贸易，开放是中国的基本国策。 新的变化意味着进一步扩大开放，我们在开放方面还有较大的空间和潜力。比如货物贸易，我们进口商品的税率水平在世界上处于中等，但是我们愿意以更开放的姿态继续进一步降低进口商品的总体税率水平。下一步重点要放宽服务业的准入，在一些方面逐步放宽甚至取消股比的限制。我们还会全面放开制造业，在这方面不允许强制转让技术，我们将保护知识产权。 我们的外商投资负面清单制度会进一步进行调整缩减。今后几年会逐步放宽准入。而且我们还要加快推进涉及外商投资的三个法律合并成一个基础性法律，以实现准入前国民待遇的承诺。 中国的开放是一个渐进的过程，有些当时看起来并不起眼的开放举措，几年后的成效令人惊讶。比如说5年前我们简化了因私护照办理和出境的手续，结果出境人次从当年的7000多万增加到去年的1.3亿多人次，而且其中多数都是去旅游和消费。所以看中国的开放，不仅要看细节、领域，更要看长远、全景。当然，开放是双向的、是相互的，只有双方同向用力才能继续前进。 中国这些年来对于世界经济增长的贡献率超过30%，这不仅有利于促进世界经济复苏，而且对于世界和平也是贡献。因为扩大了合作和贸易，就有更多的协商和谈判，从而避免冲突。中国文化历来主张“己所不欲勿施于人”，我们希望的是和为贵。 我们和其他国家的合作都是按照市场规则、商业原则去推进的。倡导“一带一路”，也是要共商、共建、共享。 中国会集中精力做好自己的事。“这些年来，作为总理，我深知中国发展中还有诸多困难和挑战，在民生方面还有诸多难题和痛点，政府每天要应对的是大量这类难题。我们出访和国际交往是为了赢得和平稳定的国际与周边环境，为中国发展赢得更多的共赢机遇，这一点我们是清醒的。”李克强表示。 贸易战没有赢家 最近热议美国提高钢铝关税问题，不少观点指出美国有意挑起贸易战，李克强总理表示，在贸易战中没有赢家，最近一段时间关于中美要打贸易战的声音比较多，但是我认为中美打贸易战对双方都没有好处，没有赢家。而且如果用“打仗”这个词来形容贸易的话，也有悖于贸易的原则。因为贸易嘛，总是要通过协商、谈判、对话来解决争端。我希望双方要保持理性，不要感情用事，避免打贸易战。 耶鲁大学经济学教授乌德里表示：新关税政策可能惠及小部分美国人，但损害其他大部分人的利益，平衡两方面得失，关税的成本太高。 2007年诺贝尔经济学奖得主、哈佛大学经济学家马斯金指出：美国在1930年代推出斯姆特霍利关税法，向多类进口产品增加关税，令经济大萧条恶化，但现政府没有从中汲取教训。 中科院世界经济与政治研究所副研究员陆婷在《清华金融评论》中针对2018年国际贸易情况曾谈到：2017年国际贸易遇到久违的回暖迹象，2018年全球贸易虽然存在持续增长的基础，却也面临着不少不确定性，复苏之路难言一帆风顺。结合多方面因素来看，目前全球贸易复苏尚未稳固。 去年中美贸易的规模已经达到了5800亿美元，能走到这一步是靠市场，是按照商业规则来推进的，否则的话也不可能有这么大的总量。当然，我们不愿意看见有比较大的贸易赤字，不仅是对美国，我们希望贸易总体平衡，否则的话难以持续。 李克强总理在谈到中美贸易问题时提到，中国继续推进扩大开放的具体措施，包括服务业、制造业、商品等各个领域。其实美方企业是可以抓住机遇的，但同时我们也希望美方能够放宽对华高技术、高附加值产品的出口。我们会严格保护知识产权。希望美方不要丢了这个平衡中美贸易的重器，否则就是丢了赚钱的机会。 中国有巨额的外汇储备。运用外汇储备进行投资，我们从来都是按照市场规律进行多元化、市场化操作，而且中国是长期负责任的投资者。中美关系是最大的发展中国家和最大的发达国家之间的关系，两国经济有很强的互补性。中美关系稳定发展对两国、对世界都是好事。 在谈到中俄“整治热，经济冷”， 中俄经贸关系前几年走了一个“马鞍形”的问题时，李克强总理提到，这是世界贸易形势变化、国际大宗产品价格下跌等客观原因造成的。但是去年两国经贸关系有了新的发展，贸易规模增加了20%以上，现在中俄两大经济体的年贸易规模是800多亿美元，我觉得还有很大潜力。我们完全可以通过创新机制、挖掘潜力，朝1000亿美元的目标迈进。如果说要向俄罗斯人民发什么样的信号，那就是：我们都应该认识到，中俄互为最大的邻国，中俄全面战略协作伙伴关系稳定发展对双方、对世界都有利。 金融风险可控 保持积极财政政策 对中国金融的改革，李克强总理提到，中国有能力防范、也不会出现系统性金融风险。因为中国经济的基本面是好的，金融运行也是稳健的。中国经济总量已达80多万亿元，银行资产有250多万亿元，不可能完全没有风险存在。常言道：云多易生雨、树大常招风。但是我记得我在这里曾经说过，我们银行的资本充足率和拨备覆盖率是比较高的，高于国际标准。我在这里还想说，目前我们商业银行法定存款准备金率在15%左右，这也相当于存了20多万亿的准备金，或者叫做风险准备金。 2018年中国主动调低了赤字率，因为去年中国经济稳中向好，财政超收超出了预期。仅中央财政就超收2500多亿元，加上今年前两个月财政收入又达到两位数增长，我们对实现今年全年经济社会发展的主要目标和未来发展的预期充满信心。未来我们还会努力按这个方向持续调低赤字率。当然，调低赤字率并不意味着要改变积极财政政策的取向，因为我们今年的财政支出超过去年财政支出，增加的量是不小的。我们降低赤字率既是有信心的表现，也是为应对如果国际不确定因素增多、国内一些新的风险点出现而备足工具。 针对金融领域的违规违法行为，监管部门主动出手、果断处理，让这些点状的风险不扩散。本次金融机构改革把银监会和保监会合并，也是要防止规避监管的行为发生。而且在处理的过程中，我们也注意保护消费者的合法权益，积累了经验。未来有类似的问题出现，仍将坚决处置。 欢迎互联网公司回归A股 中国经济这艘巨轮这几年能够行稳致远，其中一个重要原因就是在世界科技革命新一轮浪潮中成功挂上了“互联网+”这个风帆，是它催生了新动能，这几年我们还推动政府职能转变，激发市场活力，促进消费成为发展主动力，使经济结构发生深刻变革，这些都是相互关联的，从而有效避免中国经济“硬着陆”。大家知道，前几年“硬着陆”的声音不绝于耳。现在经济稳中向好，新动能等上述这些方面都起了重要作用。 “互联网+”不仅加出了新动能，而且它是最大的共享经济平台，为大众创业、万众创新提供了广阔的舞台，推动着经济社会生活发生着深刻的变化，让科技精英也好，企业家也好，都有展现能力的更多机会，更让亿万草根能够发挥聪明才智，表现他们独特的价值。 “互联网+”作为新事物，也存在一些问题，我们要做的是趋利避害，采取包容审慎的监管方式。下一步，我们还要采取推动“互联网+”的许多新举措，比如要求有关部门完善互联网公司的境内上市制度措施，欢迎他们回归A股，同时要为境内的创新创业企业上市创造更加有利的、符合法律规定的条件。我们还要推进“互联网+”来拓展“智能+”，把它和医疗、教育、政务服务等结合起来，推动数字经济、共享经济向前发展，既快又健康。当然，对如何推动发展，既要符合发展规律，又尽量不要让传统思维限制我们的想象力。 养老金：年内将实施养老金基金调剂制度 在中国某个省份，去年已经出现了养老金被“击穿”的现象，引发不少担心。不可否认，一些省份养老金在总体上会出现困难，但从全国范围来讲，我们有能力保证养老金按时足额发放。去年末企业职工养老基金的结余是41000多亿元，当年也是收大于支。我们还有养老金的战略储备，就是社会保障基金拥有的资金在增加，去年达18000多亿元，完全可以保证全国范围内养老金做到按时足额发放。 李克强总理提出，今年还要推进这个领域的相关改革，年内将实施养老金基金调剂制度，中央收取3%统筹调剂，以后还会提高。同时，我们还会通过划拨国有资产收益来增加社保基金的总量，不仅使它安全，而且拓展盈利空间，这些都是保证老有所养的“定盘星”。老人辛苦了一辈子还不能老有所养，那后来人都会失去信心。 我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，很重要的就是要贯彻以人民为中心的发展思想，人民政府工作的出发点和落脚点就是保障和改善民生，我们就是要保障基本民生，破除民生痛点，增加优质资源，惠及更多人民群众。 中国过去的发展是在和平的国际环境下取得的，今后实现现代化，也需要和平的国际环境。 政府职能改革：六个方面下硬功夫 上届政府伊始，从转变政府职能入手，推动简政放权、放管结合、优化服务的改革，旨在理顺政府和市场的关系，激发市场的活力和社会创造力。目前来看，已经取得了阶段性的成果，成为政府继续推进改革、解放和发展生产力的利器。 有代表委员提出，希望在推进供给侧结构性改革时，政府能够着力推进优化营商环境，提供办事便利，这是市场主体和人民群众对改革比较迫切的愿望。我们要见端知本，改革就是要把突破点逼近离市场、群众最近的地方。把民之所望，做改革所向。 李克强总理提出，所谓“天下大事必作于细”。在放宽市场准入方面，今年要在六个方面下硬功夫，可以把它形象地说成是六个“一”，那就是企业开办时间再减少一半；项目审批时间再砍掉一半；政务服务一网办通；企业和群众办事力争只进一扇门；最多跑一次；凡是没有法律法规规定的证明一律取消。现在我们开办企业的时间经过几年的努力，可以说已经降了不少了，但是全国平均还有22天，而在一些发达国家，只需要不到一天的时间。我们项目施工许可的办理时间就更长了，所以必须减繁。这六个“一”都是减，再加上减税、减费，这是动政府“奶酪”的，是伤筋动骨的改革。 要放得开，还必须管得住、管得好。我们要加强事中事后监管，就是要管住市场秩序。市场活力和人文精神是相辅相成的。当然，我们加强监管，也要注意防止扰民。比如此次机构改革，我们就把涉及市场监管的一些部门合并了，推进综合执法，避免多个“大盖帽”去管一个小商贩。 李克强总理着重说明了对税务改革的想法，这次国务院机构改革包括了国税和地税的合并，近几年通过推进营改增、取消营业税，实现了税收以共享税为主，这样国税、地税合并就有了基础，避免多头收税、干扰企业的行为。所以“放”要放出活力，“管”要管出公平，“管”也是要触动利益的。 “利民之事，丝发必兴”。推进改革、做好政府工作，就是要为公、唯实、利民。我们要努力去为市场主体优化营商环境，为人民群众提供办事便利、敢于自我革命。只要是为了人民的利益，我们万难不辞、万险不避。谢谢。 保护产权须尊重合同  政贵有恒 中国改革开放以来，中国始终坚持“两个毫不动摇”，包括国企、民企等各类所有制企业，为中国经济取得历史性成就都付出了巨大的努力，做出了贡献。现在民营企业税收占半壁江山，占城镇新增就业的90%。对于民企投资偏弱的现象，这和产权保护以及多方面的问题相关，已经引起了我们的高度重视。 保护产权就是保护社会主义市场经济的基石，是保护生产力，对各类合法产权的保护逢难必解。2017年记者会上，有人就担心住宅使用权到期后会不会有问题，会上曾明确表示可以延期、不影响交易，而且在这方面抓紧修法。对农民土地承包第一轮到期的情况，明确提出继续延长30年。而且我们在多方面采取措施，维护合法产权，运用法律加强保护，这也是弘扬法治精神。 保护产权必须要尊重合同，弘扬契约精神，政贵有恒。2017年有关部门抓住几个典型案件，把涉产权的错案纠正过来，就是要持续向社会发出信号，让恒产者有恒心，让投资者有信心，让各类产权的所有者安心，给所有合法产权所有者都吃上长效的定心丸。 本文编辑：赵晓晨 [1] http://www.thfr.com.cn/wp-content/uploads/2018/03/hong-guan-jing-ji.jpg
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