标题：2021年展望 | 历史交汇视角下的中央经济工作会 八大信号聚焦中长期发展
时间：2020年12月21日 (下午1:33)
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作者：清华金融评论

[1] 站在“两个一百年”奋斗目标交汇点，站在“十三五”与“十四五”的交界点，12月18日闭幕的中央经济工作会议备受关注。强化国家战略科技力量、增强产业链供应链自主可控能力、坚持扩大内需战略基点、全面推进改革开放、解决好种子和耕地问题、强化反垄断和防止资本无序扩张、解决好大城市住房突出问题、做好碳达峰与碳中和工作……此次中央经济工作会议在总结今年经济工作、分析当前经济形势基础上，对明年财政政策、货币政策、重要任务作出部署，释放出八个主要的政策信号。   会议指出，明年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效。要用好宝贵时间窗口，集中精力推进改革创新，以高质量发展为“十四五”开好局。 方正证券首席经济学家颜色表示，在全球疫情和国际关系不确定性增强、全球货币政策宽松，以及我国国债收益率持续走高的背景下，宏观政策不宜急剧转向。 “市场上对于‘政策悬崖’的担心是没有必要的，政策取向不会发生快速变化，会处理好恢复经济和防范风险之间的关系。尽管受到基数因素的影响，2021年一季度经济增长的同比数据预计会出现大幅改善，但宏观调控部门在进行调控时会将低基数的影响予以剔除，客观地看待经济运行态势。”光大证券首席银行业分析师张旭说。 财政政策提质增效、更可持续 会议明确，积极的财政政策要提质增效、更可持续，保持适度支出强度，增强国家重大战略任务财力保障，在促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为，抓实化解地方政府隐性债务风险工作，党政机关要坚持过紧日子。 清华大学中国发展规划研究院执行副院长董煜分析，当前一些地方财政收支压力加大，财政政策要与做好“六稳”“六保”工作相结合。一方面，政府该花的要花，特别是保障国家重大战略任务;另一方面，该省的要省，抓实化解地方政府隐性债务风险工作，党政机关要坚持过紧日子。 “宏观调控要保持连续性、稳定性、可持续性，强调更加精准有效。财政政策要在新发展格局下谋划考虑，明年预计将在巩固完善前期政策前提下，优化方向，精准把握发力点，精准发力。还要在坚持底线思维前提下谋求政策突破点，更好应对各种风险，发掘潜在增长点。”中国社科院财经战略研究院副研究员蒋震说。 稳健货币政策灵活精准、合理适度 会议提出，稳健的货币政策要灵活精准、合理适度，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定，处理好恢复经济和防范风险关系，多渠道补充银行资本金，完善债券市场法制，加大对科技创新、小微企业、绿色发展的金融支持，深化利率汇率市场化改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。 植信投资首席经济学家兼研究院院长连平认为，“不急转弯”是此次中央经济工作会议中关于货币政策的要点。这有两方面的含义，首先是货币政策要稳健，不急着转弯，不应该出现大幅的收紧和调整;其次是不要搞“急转弯”，即考虑到经济增长已经逐渐恢复，货币政策即便要调整，也是相对平稳的微调。随着我国经济增长逐步回归到正常区间，货币政策基调也在从应对疫情对实体经济的冲击，转为支持经济向潜在产出回归。另一方面，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配。这表明2021年经济增速或已经接近潜在增产出对应的名义经济增长。货币政策趋向回归中性，既要保持流动性合理充裕，不让市场缺钱;另一方面也坚决不搞“大水漫灌”，不让市场的钱溢出来。 中国银行研究院研究员梁斯表示，“连续性”有两方面的政策含义：一是继续综合运用货币政策工具推动经济在合理区间内运行，预计结构性工具的使用将成为明年常态化的政策操作模式;二是考虑到与2020年相比，货币政策大概率边际收紧，需要平滑政策节奏，确保对实体经济的支持。“稳定性”要求既不搞大规模刺激，也不贸然收紧，在政策走向中性基础上预调微调，令各类主体形成稳定预期;“可持续性”要确保前期政策工具有效基础上，继续强化政策工具效果，推动政策工具创新，确保政策操作和政策工具使用的可持续性。 强化国家战略科技力量 会议提出，要充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，坚持战略性需求导向，确定科技创新方向和重点，着力解决制约国家发展和安全的重大难题。要发挥新型举国体制优势，发挥好重要院所高校国家队作用，推动科研力量优化配置和资源共享。 中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才表示，考虑到经济的和产业的安全性，今年国家把科技创新放在明年重点任务的第一条，包括明年乃至未来很长一段时期，我国科技对经济的战略支撑作用会越来越大。把科技创新放在核心的位置，特别是基础研究这一块，还要加大气力。创新有其自身客观规律，有一些创新平台很重要，作为一个纽带，产学研要跟它联动。 清华大学经济管理学院教授、互联网产业研究院院长朱岩认为，强化国家战略科技力量包括三个层面，第一是基础科技战略力量的增强，第二是科技创新治理体系的优化变革，第三是科技应用生态构造能力的提升。 “第一，基础科技战略力量的增强，是在一些基础科学上要加大国家投入。要想办法尽可能的支持重点基础产业，比如在芯片、量子计算、空间探索等技术上要加强;第二，科技创新治理体系是国家非常重视的，现在不论是高等学校还是科研机构，鼓励创新的体制机制都还比较传统和僵化，必须要去改变这种体制机制;第三，构建科技创新的产业新生态是应用创新领域里的核心一环。”朱岩解释说。 强产业链供应链自主可控能力 会议明确，产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础。要统筹推进补齐短板和锻造长板，针对产业薄弱环节，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题，在产业优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技。要实施好产业基础再造工程，打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础。要加强顶层设计、应用牵引、整机带动，强化共性技术供给，深入实施质量提升行动。 国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群看来，在全球产业体系当中，中国产业体系完整性高，规模大。在这一基础上，实现增强产业链供应链自主可控是有条件的。“第一，技术创新要对整个产业链供应链形成有效的支撑和保障。第二，我们要把市场竞争优胜劣汰的能力不断提高，把市场在资源配置中的作用显著增强。在这个基础上，我们通过产权制度的完善、要素市场的发育，真正把我们产业做优做强。”张立群说。 坚持扩大内需战略基点 会议提出，形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑，必须在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排。扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。 中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国指出，第十九届中央委员会第五次全体会议公报明确将扩大内需定义为“国家战略基点”，这与中国提出的国内国际双循环新发展格局密切相关。中国具有超大规模市场优势，这正在成为经济发展的主要动力，而且这更是未来发展的主要潜力。中国有4亿中产阶层的消费，更有正在不断释放潜力的体量更为庞大的下沉市场消费，疫情发生以来，消费市场的快速回暖，也成为中国经济明显改善的一个重要动力。 “在扩大内需上，中国还存在着体制机制上的堵点，比如各地对于汽车消费设置了很多限购、限行等措施，抑制了汽车消费，而这又抑制了出行、旅游、餐饮等一系列其他消费，消费是相互触发的。这需要加快改革，打破这些体制性束缚。”魏建国说。 兴业银行首席经济学家、华福证券首席经济学家鲁政委表示，国内需求主要包括投资与消费两个方面。从投资来看，通过新基建、新型城镇化等扩大有效投资，可以带动新技术的研发与应用，推动新兴产业的发展;从消费来看，通过完善社保、转移支付等再分配机制提高中低收入群体的消费能力，适当增加公共消费，逐步实现基本公共服务的均等化。 强化反垄断和防止资本无序扩张 会议强调，反垄断、反不正当竞争，是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，支持公有制经济和非公有制经济共同发展，同时要依法规范发展，健全数字规则。要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。要加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。金融创新必须在审慎监管的前提下进行。 国务院反垄断委员会专家咨询组成员、清华大学法学院竞争法研究中心主任张晨颖认为，反垄断法是市场经济的基本法，适用于所有主体，对内资外资企业、国有企业和民营企业、大企业和中小企业、新经济企业和传统企业一视同仁、平等对待，是实现各类市场主体自由竞争、公平竞争的基本保障。近段时间，反垄断强监管信号密集释放，平台企业应当提高经营的合规意识，利用平台特性为创新提供平台。 浙商证券首席经济学家李超表示，当前我国互联网平台经济过于集中，导致资本及其他资源配置的不均衡，不利于我国民营经济尤其是中小企业的长期发展，容易导致贫富差距、不公平竞争等问题。强化反垄断有利于我国企业群体和产业结构的均衡、良性发展。 解决好大城市住房突出问题 对于备受关注的住房问题，会议再次重申，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因地制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。要高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场。土地供应要向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，国有和民营企业都要发挥功能作用。要降低租赁住房税费负担，整顿租赁市场秩序，规范市场行为，对租金水平进行合理调控。 清华大学房地产研究所所长刘洪玉认为，土地供应多元、筹集渠道和供应主体多元的保障性租赁住房，可以为百姓提供更加丰富灵活的住房选择。要把握“保障性”和“租赁”两个关键词，保障性应着重体现面向低收入住房困难家庭、新就业大学生、新市民等群体的基本住房保障，租赁则更加强调满足居住需要的独特属性。 贝壳研究院首席分析师许小乐分析，此次会议将解决大城市住房问题提升到重要战略地位上来。2020年部分资金外溢到房地产市场，局部城市住房供需矛盾进一步激化，房价出现明显上涨，在一定程度上对人口流入形成阻滞作用，不利于城市发展。另外，保障性租赁住房建设也是下一步政策重点。我国租赁市场赋权将进一步加快，集体用地建设租赁住房或成为未来“租赁社区”的新形态。但同时，也将进一步加强对租赁机构的制度化、常态化监管，并对租金水平的指导价格与管理，防止租金水平过快上涨。 做好碳达峰、碳中和工作 会议指出，我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。要加快调整优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰，大力发展新能源，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。要继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。要开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。 今年9月，我国明确将采取更加有力的政策和措施，力争使二氧化碳排放于2030年前达到峰值，2060年前实现碳中和。国家气候变化专家委员会副主任何建坤认为，此次会议明确为上述目标提出了路线图。“最主要的是控制煤炭消费量，上面也提到双控制度，既要控制能源的消费总量，也要控制单位GDP能源的强度。” 在中央党校(国家行政学院)经济学部副主任王小广看来，中央经济工作会议抓住当前经济运行中存在的突出问题，提出一系列重大改革和发展的关键举措，具有牵一发而动全身的作用，将推动我国在“十四五”开局之年实现发展新突破、开创发展新局面。 本文编辑： 王晔君、秦婷、谢松燕 [1] http://www.thfr.com.cn/wp-content/uploads/2020/06/32.jpg
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